推荐下载 中国农村城镇化进程中的改革问题研究

中国农村城镇化进程中的改革问题研究　　一、背景描述：农村小城镇发展面临的体制与制度环境⒈改革前的城乡二元体制和国家资本原始积累制度年代中期以后，中央政府逐步建立了高度集中的计划经济体制：一大二公的人民

中国农村城镇化进程中的改革问题研究 一、背景描述：农村小城镇发展面临的体制与制度环境⒈改革前的城乡二元 体制和国家资本原始积累制度年代中期以后，中央政府逐步建立了高度集中的计 划经济体制：一大二公的人民公社制度，指令性的城市生产计划和生活保障制度， 城乡之间粮食统购统销制度；再加上一系列旨在把农村和城市、农业人口和非农 业人口严格区分、并用户籍制度加以固定的配套制度和体制，如户口迁移、城市 居民粮油计划供应、城市居民就业计划安排、城市居民社会福利保障等，最终形 成城乡分割对立的二元体制。 改革开放前，中央政府在上述制度与体制下进行了近年国家资本原始积累。 主要积累方式是：全面占有城乡各种资源，全环节控制工业、农业和其他各 产业的生产、交换、分配、消费等全过程，通过直接获取除农民基本生存消费之 外的几乎全部农业剩余，来保证城市工业所需要的低价原材料；通过非商品交换 的内部分配体制下的低工资和低消费，来获取城市工人劳动创造的全部剩余价值； 然后通过国家财政再分配，转化为工业资本原始积累。 正是农业的巨大贡献保证了中国在解放后不到年的时间，形成了由中央政府 各部门直接控制的国有大工业体系和由县市以上地方政府各部门控制的地方国 有工业体系。 上述制度与体制安排，虽有效地保证了中央政府加速国家工业化需要的资本 原始积累数量与速度，但后果严重：一是在推进以重工业为主导的国家工业化进 程的同时，没能带来就业结构和城乡人口结构的调整，占全国人口多的农民固化 在有限的耕地上，最终以农业的长期落后和农民的长期、全面贫困为代价；二是 在中央政府初步完成国家资本原始积累的同时，并没有给县以下（包括大批国有 工业空白县）地方政府进行地方资本原始积累提供机会和可能，地方政府占有资 产和收益分配的欲望和能力受到极大限制；三是使我国城镇化、尤其是农村小城 镇的发展出现了停滞、甚至萎缩的趋势。 四是利用行政手段人为地在城市制造了一个庞大的福利社会和城市利益集 团。