【doc】完善我国异体问责制度的思考

【doc】完善我国异体问责制度的思考完善我国异体问责制度的思考 e悯N 完蔷皲国导体问责制度的思考 吴练斌 (来宾市委党校,广西来宾545007) "行政问责"概念是美国学者杰?M?谢菲尔茨(Jay

【doc】完善我国异体问责制度的思考 完善我国异体问责制度的思考 e悯N 完蔷皲国导体问责制度的思考 吴练斌 (来宾市委党校,广西来宾545007)"行政问责"概念是美国学者杰?M?谢菲尔茨 (JayM.Shafritz)在1985年主编的公共行政实用辞典中第一次提出来的.他认为, 行政问责是"由法律或组织授权的高官,必须对其组织职位范围内的行为或其社会 范围内的行为接受质问,承担责任."行政问责制度在西方国家已经非常成熟.行政 问责重在异体问责.2003年以来,我国行政问责制度正式建立,全国各地行政问责 风暴此起彼伏.但是,我国的行政问责制度基本上属于同体问责制,异体问责制建设 在我国还相当滞后.一 ,异体问责概述 按类别分,行政问责有同体问责和异体问责两种.同体问责是指党政系统内的 问责.在我国,同体问责主要有:一是基于权属关系的内部问责,如主管部门的问 责,上级对下级的问责;二是行政体系内的专门问责.异体问责是指党政系统以外的 组织或个人依法对行政机关及其工作人员进行问责.关于异体问责,应明确几个问 题: (一)公众问责是异体问责的根本 社会契约论和人民主权论是行政问责制的两大理论基石.社会契约论把政府权 力的正当性建立在公民与公民,公民与政府之间签订政治契约的基础上.因 此,政府权力是在人民的监督之下的权力.行政问责就是人民对政府是否履行 其与民众订立的社会契约的检查.人民主权理论创立者卢梭认为,人类在相互订立