风险规制发展对行政法的挑战

风险规制发展对行政法的挑战 风险规制发展对行政法的挑战预读: 摘要:“风险”是英国公共治理中的新兴热门词汇,“应对风险”也成为英国行政国家的核心职责之一.〔1 〕统领一切的风险概念使我们见证了风险共同

风险规制发展对行政法的挑战 ::“”,“ 风险规制发展对行政法的挑战预读摘要风险是英国公共治理中的新兴热门词汇应 ”.1 对风险也成为英国行政国家的核心职责之一〔〕统领一切的风险概念使我们见证了风险 ., 共同体的产生对风险的识别、评估与管理不仅逐渐成为定义公共决策者职责的方式也逐渐 ., 成为评价公共决策制定合法性的基础面对风险概念的发展行政法律人需要思考的是如何利 ., 用这次变革尽管风险规制的发展过程隐含了公共行政组成、制约与归责的全新方式然而行 .,, 政法领域却没有充分展开讨论因此本文通过检视风险规制发展的属性及其对行政法的挑战 .., 力图弥补这一空白文章结构安排如下首先由于风险概念及其伴生语汇开始统率包括规制、 ,“” 刑事司法、公共部门财政及公共管理在内的诸多行政决策领域因此文章第一部分针对风险 ., 在型塑与指引公共决策中的重要作用进行扼要概览其次本文回顾了以内阁办公室与财政部 ., 为代表的各部门将风险规制视为统一趋势的倾向伴随风险成为全新治理单元风险共同体的 , 产生也可能为身处其中的行政国家赋予全新的角色和形态这一趋势不仅具有直接关乎行政 ,,. 法律人的现实意义也改变了公共行政的构成与约束并深刻影响了行政法的规范基础随后 ., 本文通过三条主线讨论风险共同体对于行政法的意义第三部分从规制角度解释风险分析风 . 险领域的变革如何通过法律之外的方式规制公共行政第四部分旨在揭示对风险的考量与专 ,, 业经验知识之间的潜在关联指出行政法律人有必要对此类问题持更加审慎的态度其中值得 ,, 关注的是伴随风险概念的普及与其在不同领域的界定与应用在不同情境下专业经验与知识 . 也被赋予不同角色第五部分指出风险规制领域的发展要求行政法律人更关注法律与合法行 ,, 政治理理论之间的关联尤其需要理解专业知识的作用及行政立宪主义的观念同时认识到 “”, 风险共同体并非行政国家的固定理论而呈现为诸多不同而无法比对的合法行政治理规范 .1970 , 理论所构成的完整谱系本文最后一部分以美国年代卫生与环境保护标准制定背景下 “”,. 由标准制定的司法审查所引发的严格审查标准争议为例分析风险规制挑战的现实意义 ., 在开始浅论之前需要明确三个重要前提首先本文仅限于审视英国公共行政发展成果并推进 ,“”, 行政法领域的相应改革通过本文分析可以发现风险共同体并非一个确定概念而是思考 .,, 与讨论英国公共行政的一种全新模式其次对于风险在英国公共决策过程中的角色本文的 .,, 考察旨在注解说明而非穷尽列举最后值得指出许多国家在风险规制领域均存在与英国类 ,.2 似的发展成果尽管后者才是本文的主要关注对象〔〕 : 一、风险与行政管理新近若干发展 ,, 在英国风险概念逐渐成为众多公共决策领域的统领要素在规制、刑事司法与内部行政管理 ,, 等领域的行政决策过程中这一特征尤其明显而风险规制领域的发展趋势很可能导致公共行 . 政工作与职责的巨大变革 () 一规制 “”, 风险已成为诸多规制领域的常用语汇在职业安全与健康法、食品安全法、药品安全法在 ,., 内的环境与公共卫生规制领域这一现象尤为显著在这些领域过去漫长的发展进程中风险 .3 , 观念隐含其中而未予明示〔〕正式风险评估与管理在以往未被重视然而过去十年内法律 ,.4 , 与政策开始要求决策者实施定量风险评估关注风险管理过程〔〕该趋势体现在许多方面 1999 “, 例如年《食品标准法》要求食品标准署将公共卫生风险的性质及重要程度或其他与 ,” 决策相关的风险包括可利用信息的充分性与可靠性在内的任何不确定因素纳入考虑范 ;5 ,;6 围〔〕同时对规制对象的职责加以明确划分以便预先评估其行为的风险〔〕政府部门、 ,;7 机构与顾问机构不断出台政策文件构建风险系统评估与管理方式〔〕在涉及风险与科学 ;8 , 不确定性的政策制定过程中引入预防原则〔〕此外风险及其适当评估与管理也是包括疯 91011., 牛病、〔〕移动电信〔〕与口蹄疫〔〕在内的近期争论的重要议题然而风险词汇不 ,“”,12 仅存在于环境与公共卫生领域风险规制的概念几乎覆盖规制干预的所有领域〔〕因 ——— 此不难想象风险评估与管理技术在其他领域的重要地位例如公共卫生领域的临床医疗