创新工业园区的管理体制

创新工业园区的管理体制当前，作为区域经济发展的重要增长点和融入“长三角”的重要平台，各地的工业园区建设正迅猛发展。但是，面对激烈的市场竞争，工业园区在规划、建设、发展以及为投资商服务的过程中，遇到了不

创新工业园区的管理体制 当前，作为区域经济发展的重要增长点和融入“长三角”的重要平台，各地的工业园 区建设正迅猛发展。但是，面对激烈的市场竞争，工业园区在规划、建设、发展以及为投资 商服务的过程中，遇到了不少困难和问题，其中工业园区管理机构权限的配置、管理方式、 服务质量等，将直接影响工业园区的发展和壮大。如何把工业园区的管理体制运作好，是一 个亟需研究解决的课题。 一、创新职能定位，适应建设和发展的要求工业园区作为一个特殊的经济区域，管理 重点在于开发建设和经济发展等方面，很多职责权限本身就是委托或是授权式的，因此不具 备一级政府的功能，不能代行所在行政区域政府的行政管理权限。同时，工业园区的职责， 在不同的发展阶段，应该要有不同的侧重，适时进行调整。在建设初期，工业园区的管理应 侧重于园内规划建设、项目立项上，具体包括园内规划设计、工程建设报批、投资立项审批、 土地征用、政策处理以及形成主要道路、给排水、电力、通讯、污水管网等基础设施的建设。 发展到一定规模，应侧重于招商引资、人才的引进与劳动力的培训、劳工管理及仓储运输等。 工业园区建设成型后，则由管理转向服务，进一步完善环境、卫生、保健、娱乐、员工子女 教育、邮电通讯等配套设施的建设；进一步引进高新技术人才和加强科研培训的力度，推动 企业创新发展，使园区得到可持续发展。二、创新组织结构，确保把握重点首先工业园区的 管理应该集中、统一，起码应以县域为单位，由乡镇一级以上的机构来整体协调管理所有工 业园区。该机构由相关职能部门领导及专家组成，作为本级政府的派出机构，职权配置要有 相对独立性。主要行使两项职责，一是协调，协调一般行政管理同园区内管理的关系，协调 园区间的关系；二是决策，对园区的一些重大问题、共性问题，比如园区规划、产业规划、 优惠政策的制定等进行研究决定。这样做，能够真正做到高起点规划、高效率开发、高品位 建设、高效能管理；能够使基础设施共享，公共资源共享，使资源和空间得到有效利用；还 能够使招商引资资源（信息等）得到共享，改变重复招商引资现象。发展到一定阶段，甚至 还可以建立一个超过县级的机构，以发挥更大更多方面的整合作用，包括：调整产业布局， 提高产业结构素质和效益；消除不合理的行政干预，为要素的流动营造良好的环境；培育区 域性的主导产业和支柱产业，形成布局合理、协作关系紧密的生产体系；促进共同培育高新 技术产业带，推动形成区域基础设施建设合作网络；协调区域联手进行环境整治，实现企业 经济发展与环境保护双赢，推动区域可持续发展。 其次，各工业园区在确定的框架内负责具体的基础设施建设、公共管理及招商引资等 工作，根据工作需要和“精简、统一、效能”的原则，机构设置应该精干，不能“大而全”。 第三，管理、服务、经营应由相应的机构组织承担，使政事分开、政社（中介组织） 分开、政企分开。对于区内的服务事项，如进区企业立项后到投产前的一切审批手续办理， 进区企业投产前后的收费工作，以及文印、晒图、后勤保障等工作，可以设立综合服务机构， 对部分事项实行有偿服务。对于区内的经营性事项，如基础设施、配套工程的设计施工、管 理等，则应推向市场，由国资营运机构负责融资并作为业主，按市场化运作模式进行管理。 三、创新运作机制，促进服务高效廉洁合理、顺畅的运作机制，是履行职能到位的有 效保证。涉及决策、规定、审批等事项采用行政管理程序，涉及经营活动则采取企业的管理 方式，协调者、管理者、承办者、经营者、监督者各自到位，分工负责。一要建立园区自主