流域初始水权分配研讨

流域初始水权分配研讨 0引言 随着中国经济社会的高速发展，水资源供需矛盾日益突出，水资源短缺、水环境恶化等一系列水问题愈发严重，成为制约中国经济社会可持续发展的重要瓶颈。而节水型社会建设是解决水

1 12 第页共页 流域初始水权分配研讨 0引言随着中国经济社会的高速发展，水资源供需矛盾日益突 出，水资源短缺、水环境恶化等一系列水问题愈发严重，成为制约中 国经济社会可持续发展的重要瓶颈。而节水型社会建设是解决水资源 短缺等问题最根本、最有效的战略措施之一，其本质特征是建立以水 权交易制度为基础的水资源权属管理体系[1]。建立可交易的水权制 度，发挥市场在水资源配置中的调节作用，刺激用水主体节水和减排， 是提高用水资源利用效率和效益的重要保障[2]。而流域初始水权分 配是建立水权交易制度的前提条件和重要内容，是流域水资源高效开 发利用和水资源统一管理的基础[3-4]。因此，开展流域初始水权分 配工作，推进水权制度建设，对促进节水型社会建设，提高水资源利 用效率和效益，缓解中国水资源供需矛盾具有重要的现实意义。然 而，由于流域初始水权分配的复杂性和特殊性，目前的研究大部分集 中在初始水权的定义、制度、经济学解释等理论方面，对实际可操作 性方面的研究较少，主要是对初始水权分配原则以及分配方法的研究 还不是很成熟，至今没有统一的分配原则和分配方法。对于分配原则， 国外一般通过立法对初始水权进行分配，国外的初始水权分配原则主 要是河岸权原则、优先占有权原收稿日期：2011-10-21修订日期： 2012-05-16基金项目：水利部公益性行业科研专项经费项目 (201001003，201001079)；国家教育部博士学科点专项科研基金