乡镇政府全能模式的剖析与反思――基于服务型乡镇政府构建的视角

乡镇政府全能模式的剖析与反思――基于服务型乡镇政府构建的视角摘要：在乡村行政生态环境发生剧烈变迁的背景下，面对构建服务型政府的改革目标，乡镇政府现行的全能模式难以做出有效回应和治理。对其形成原因和负面

乡镇政府全能模式的剖析与反思 ―― 基于服务型乡镇政府构建的视角 摘要： 在乡村行政生态环境发生剧烈变迁的背景下，面对构建服务型政府的改革目标，乡 镇政府现行的全能模式难以做出有效回应和治理。对其形成原因和负面效应深度剖析，在此基 础上反思，以乡镇政府的充分放权和功能转型来化解全能模式的体制缺陷，为服务型乡镇政府 的构建保驾护航。 关键词： 全能模式 服务型乡镇政府 充分放权 功能转型 一、乡镇政府全能模式的剖析 在乡村行政生态环境发生剧烈变迁的背景下，面对构建服务型政府的改革目标，乡镇政府 现行的全能模式难以做出有效回应和治理。因此，打破乡村“全能”治理模式，进行乡村公共 管理的制度创新，乡村治理体制变革势在必行。 （一）乡镇政府全能模式形成原因 从乡村目前的实际情况来看，乡镇政府全能模式是服务型政府构建的最大阻力。所谓其全 能模式是指乡镇政府无限制的干预农村社会生活的每一个领域和控制农民阶层，政府自身的规 模、职能、权力和行为方式具有无限扩张的特性，不受法律和社会的制约。其形成的原因主要 有以下三点：一、计划经济时期全能政府的影响；二、 “压力型体制”下的产物；三、自身权 力扩张和利益驱动的结果。全能模式政府作为一种历史的存在，是其诞生的“政治母体”，但 笔者更加认同后二者原因才是其生存及盛行的根本。 （二）乡镇政府全能模式的负面效应 在服务型乡镇政府的构建中，其负面效应是致命的：1、资源配置的严重不合理。2、乡镇 政府“职能范围太广，功能泛化”。3、乡镇政府自利性倾向严重。4、乡村政权腐败严重。 服务型乡镇政府是以农民为本位的全方位革新政府，它打破了对政府权威和能力的迷信， 正视并承认政府思维和能力的局限，给与乡村社会自治应有的地位，其自身的职能主要限定在 对市场失灵的匡正上，为乡村提供公共产品和服务是其施政的要旨。 二、乡镇政府“全能模式”的反思 提高行政效率，实现资源的优化配置，改善乡村社会的服务质量和水平，对其全能模式进 行全面反思，找寻应对之策，成为改革顺利推进的当务之急。 （一）乡镇政府的充分放权 全能模式的盛行，其根源在于体制的困境，充分放权旨在匡正体制的缺陷。秉承服务型政 府所倡导的—政府存在的价值就是向公民本位、社会本位、权利本位的回归，充分放权于市场 和社会，形成农村服务型政府建设的强大组织合力和机制合力。在“市场”和“服务”的双重 导向下，乡镇政府实现 全能模式的蜕变，由乡村资源的指令性计划配置者和直接的生产经营者， 转变为市场经济的辅助者和农民的服务者，使之“错位”的职能回归到社会管理和公共服务的 正轨上来，实现政府的顺利转型。具体阐述如下： 1、向市场放权。乡镇政府首先应改变“全能”的思维模式，厘清新形势下政府与市场的界 限，坚持“市场能解决的，政府不干预”的原则，退出农村社会的微观经济管理领域，把乡村 资源的配置权交给市场，把生产经营权交给农民。 2、向社会放权。长期以来，乡镇政府在“全能”治理模式的影响下，管了许多不该管、管 不好的社会事务，人为地降低了乡村社会的自治能力，其自身职能也严重异化。实际上，市场 经济条件下，乡镇政府除了对市场失灵的进行匡正外，主要在于对公共服务和公共物品的提供 上。 （二）乡镇政府的功能转型 政府职能的合理定位对于全能模式的蜕变尤为重要，单凭乡镇政府的充分放权还不能满足 此项变革的需求，服务型乡镇政府也呼唤的新的职能体系予以调适，对其现有职能进行功能转 型势在必行