对卷烟零售点合理布局的几点思考

对卷烟零售点合理布局几点思考　引：烟草行业在我国已有近百年发展历史。但因其有特殊性，国家一直采取“寓禁于征”政策，实行计划生产，从源头上以生产许可证制度控制卷烟生产量，从销售渠道以行政审批许可严

对卷烟零售点合理布局几点思考 引：烟草行业在我国已有近百年发展历史。但因其有特殊性，国家一直采取“寓禁于征”政 策，实行计划生产，从源头上以生产许可证制度控制卷烟生产量，从销售渠道以行政审批许可严格控 制流通经营，尤其是在零售终端以行政法规规定方式确立了合理布局是申请烟草专卖零售许可证这一 行政许可事项一个前置条件，以此来合理调节控制烟草专卖许可证发放。 卷烟零售点合理布局是指对烟草专卖零售许可证分布区域进行合理规划。从国内外对烟草管理制 度来看，有全部专卖、部分专卖与个别环节专卖多种形式，但各国均对卷烟零售环节进行了严格控制。 从我国烟草专卖零售许可证发展历程来看，烟草专卖零售许可证管理可以说是国家调控烟草市 场，实现烟草市场资源优化配置最基础手段与重要环节，特别是在当前烟草专卖执法实践中，许可证 管理已成为烟草市场监管核心内容与最有力措施。 一、烟草专卖零售许可证管理意义与作用 烟草专卖许可证制度是我国烟草专卖专营政策最基本制度，烟草专卖许可证分为烟草生产企业许 可证、烟草批发企业许可证、烟草专卖零售许可证与特种烟草专卖经营企业许可证四类，除烟草零售 许可证以外，其他三类烟草许可证主要依国家产业政策在烟草行业内部进行调整布局规划，只有烟草 专卖零售许可证是面向社会一种依申请行政许可行为，因此卷烟零售点合理布局除要符合国家烟草专 卖专营体制政策之外，更要体现其社会管理职能与效益。 （一）烟草专卖零售许可证管理历史 翻开中国烟草专卖史，不难看出，烟草专卖最早可追溯到1915年北洋军阀统治时期。北洋政府 为了财政收入，成立烟酒专卖局，对烟酒实行公卖。1927年国民党政府制定颁布了我国第一部烟草 专卖法规：《烟草公卖暂行条例》。至此，我国烟草专卖制度尽管很不完善，但已出现了雏形。新中 国成立初期，我国在部分省份成立“烟酒专卖公司”，对酒烟实行专营。六七十年代又因“文革”影 响，烟草专卖逐步取消。烟草真正实行全面专卖，以立法形式确定下来，是从1983年开始，烟草专 卖条例、政策也是那时诞生。烟草专卖是一个新生事物，烟草专卖政策、法规也是随着时间推移，宣 传力度不断加大，逐步深入人心，被广大群众所熟悉、理解，而随着烟草专卖法律、法规被越来越多 人所接受，烟草专卖许可证制度也渐渐被引入《烟草专卖法》中，1991年6月29日由全国人大常委 会颁布《烟草专卖法》第三条规定：“国家对烟草专卖品生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并 实行烟草专卖许可证制度。”至此烟草专卖许可证制度以行政法规方式正式确立了下来。自1991年 以来，全国烟草专卖零售许可证管理从历程上大致可以分为四个阶段： 第一阶段是在1998年以前自然发展阶段。这一时期烟草零售许可证社会认知度与持证率很低， 许可证管理无论是社会还是管理部门意识未完全形成，群众普遍不理解专卖政策，认为卖烟无需办证， 办证阻力较大，催办不理，送证上门不要。这一局面主要原因是烟草经营部门自身经济不甚规范，卷 烟流通秩序混乱，卷烟四批、五批现象普遍存在（按烟草专营体制设置，卷烟流通为三级批发体制）。 社会上零售卷烟有证无证无多大区别，烟草市场相当混乱，时局制造了批发、倒卖卷烟违法大户与暴 发户，烟草行业经营步履维艰，国家税收大量流失。 第1 页