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财政政策支持经济持续稳定开展考察（±）二十世纪80年代初，在世界范围的新技术革命浪潮使经济全球化趋势方兴 未艾的当口，发动了以国家化为指向的改革开放。中国的财政政策在改革开放 二十余年来的历程，也沿

财政政策支持经济持续稳定开展考察 （±） 80 二十世纪年代初，在世界范围的新技术革命浪潮使经济全球化趋势方兴 未 艾的当口，发动了以国家化为指向的改革开放。中国的财政政策在改革开放 二十 余年来的历程，也沿着建立市场经济新体制的轨迹，在积极借鉴市场经验 的同 时，结合本国各阶段的具体情况，发挥了促进经济持续稳定开展的作用。 一、中国改革开放以来财政政策的根本情况与机制转变概述 （一）从分权“突破口〃到分税分级框架建立：财政体制变革中财政政策 向“间 接调控〃转变 中国渐进改革的初期，与改革、建立深圳等经济特区一道，财政是在传统 体制 1980 上打入楔子的“突破口〃之一：从年起改变以往“总额分成、一年一 定〃的集 权型财政体制，改行“划分收支、分级包干”的分权型财政体制。这 一阶段的种种 安排，都是为正面启动城市改革和宏观、微观配套改革准备条 件。财权向地方下放 之后，在层次上先后进行了企业基金制和企业利润留成制 的改革试验，乂前进到一、 二步利改税，试图在对外开放、开展多种所有制经 济、培育市场的大背景下，通过 放权让利和标准政府与企业的分配关系，到达 搞活企业、解放生产力的改革目的。 1985 年，以利改税为根底，财政“分灶吃饭〃体制的具体形式改为“划分 税种、 ，1988 核定收支、分级包干〃年后，又调整为“多种形式的财政包 干〃。“分权〃取 得了明显成效，又很快暴露出一系列矛盾和：地区割据、财 力分散和运作失范，企 业难以真正搞活，政府间财力分配也难以真正标准和稳 定。经过反复的问题剖析、 研讨、国际经验借鉴和试点经验，中国财政体制改 革的根本思路以及财政改革与整 体改革配套的轴心逐步得到明确，即认识到应 建立以分税制为根底的分级财政，从 政府财力收支的制度框架上，改变凭借行 政隶属关系压抑和损害经济运行效率的 “条块分割〃，从而适应市场经济的内 在要求，二位一体地处理好政府与企业、中 央与地方两大根本经济关系，使宏 观经济管理由传统的直接控制，转为政府运用政 策工具、通过市场中介间接调 控的新经济运行机制。 1994 年，中国推出财政、税收的配套改革，初步建立了以分税制为根底的 分级 财政体制框架，成为由“行政性分权〃〔分灶吃饭）向“经济性分权〃 （分税分级）的一个里程碑式的转折点。在新体制下，中央、地方划开事权， 各 自掌握不同税种，同时也保存假设干比例明晰、标准划分的共享税，以自己 的收 入安排支出，形成各级独立的预算〔同时也开展力求标准的政府间转移支 付）， 企业那么在税法面前一律平等，不分大小，不管行政级别，不再考虑行 政隶属关 系，依法既交国税，又交地方税，走向明晰产权和公平竞争的道路。