市场经济下高速公路工程造价控制机制研究报告

市场经济下高速公路工程造价控制机制研究报告1、背景和依据近几年，随着市场经济的进一步发展和完善也暴露出一些问题，如高速公路建筑市场的管理还不够规范、建设资金被使用不规范、项目投资的损失和浪费增加、项目

市场经济下高速公路工程造价控制机制研究报告 1 、背景和依据 近几年，随着市场经济的进一步发展和完善也暴露出一些问题，如高速公路建 筑市场的管理还不够规范、建设资金被使用不规范、项目投资的损失和浪费增加、 项目管理混乱、工程造价管理体制混乱等，工程严重质量问题也时有发生，特别是 高速公路工程造价控制上的问题一直未能得到较好的解决，项目实施过程中的决算 “” 超预算、预算超概算、概算超估算的三超现象仍然存在。长期以来，我们在控制 工程造价上往往把主要精力放在项目实施阶段，和竣工阶段，而忽视了工程建设项 目实施前的造价控制。另外，我国一直采用工程预算定额作为计价依据，由于工程 预算定额控制的量是社会平均消耗量，还不能准确地反映企业的实际消耗量，不能 充分体现公平竞争的原则。定额计价模式反映不出建设先后顺序、主从关系和资金 使用的时间、空间的秩序，只是单纯从会计的角度规定我国工程造价的构成，体现 不出工程造价管理的清晰思路，实施起来容易混淆。而且，定额控制在一定程度上 也不利于招标工作的展开。解决我国高速公路投资失控、工程造价控制问题的关键 是对现行的高速公路工程造价管理体制、现行的计价依据和工程造价的控制环节进 行改革、创新。 2 、高速公路造价的形成、竞争、供求的影响 公路工程不同于一般商品，它具有一般商品的属性，又有其特殊性，因而公路 工程项目的造价形成机制也具有其特殊性。按照公路工程项目建设各阶段的先后顺 序，项目决策阶段进行工程投资估算，并以此作为设计阶段造价控制的主要依据， 设计阶段在投资估算的限制条件下按照设计方案编制项目概预算，为下一阶段招投 标标的编制提供依据。从招投标阶段开始，公路项目真正以商品的形式进入市场， 在业主和施工单位之间完成承包交易，形成公路工程的合同价，以后则有施工单位 负责完成公路产品的实体建设，并在施工过程中根据建设需要调整设计方案，同时 使工程造价适时调整，最后由业主，监理单位，施工单位共同完成工程施工竣工结 算和决算，形成最终的公路工程造价，随着建设项目的不断深入，工程造价越来越 符合实际，但同时对工程造价的总体却在逐步减弱。 在整个公路建设周期内，参与公路建设的各个单位，在每一阶段造价的制定过 程中，计价依据都采用国家、地区或行业内的统一定额，而定额是一种典型的计划