户籍制度的改革取向构建服务型政府的路径思考

户籍制度的改革取向——构建服务型政府的路径思考韩震【内容提要】现行户籍制度是一种以人的身份歧视与地域分割为基木特征的传统社会制 度，具有计划经济体制条件下强烈而鲜明的政府管制色彩。随着市场经济体制的逐

户籍制度的改革取向构建服务型政府的路径思考 —— 韩震 【内容提要】现行户籍制度是一种以人的身份歧视与地域分割为基木特征的传统社会制 度，具有计划经济体制条件下强烈而鲜明的政府管制色彩。随着市场经济体制的逐步完善和构 , 建服务熨政府标的提岀在特定业背呆下形成和发展的户籍管理模式与经济社会发展要求之 H 间的矛丹也」益显现。户籍制度改革丿应该遵循市场经济规律和社会治理规律，废除歧视性 I 规定和政策，剥离附加在户籍制度上所有不适当的管制影响，恢复户籍的木来面目和功能，逐 步做到在户口面前人人平等，这也正是公共服务型政府建设的题屮应有义。 Z 【关键词】户籍制度功能定位服务型政府 一、问题的提出 “” 党的十六届六屮全会把建设服务政府，强化社会管理和公共服务职能作为政府改革 • 和建设的一项重要忖标任务。在党的第七次全国代表大会上，服务世政府被第一次写进报告 I “ 屮，加快行政管理体制改革，建设服务型政府，健全政府职责体系，强化社会管理和公共服 ” 务成为进一步推进政府改革的标。由此可以看出，为适应我国经济社会的全血转型， H ， 屮央政府明确提出了公共服务型政府取向的行政体制改革目标。服务型政府是相对于计划经济 条件下屮国传统的管制型政府的一个新概念。它是一个以公共利益为目标，以公众客观需求为 尺度，努力为全社会提供高质量的公共产品和公共服务的现代政府。 1 ） （ 我国现行的户籍管理制度，从根本上说是计划经济的产物。我国对农业户口和非农户口 “” 的划分，始于新屮国成立初，当时政府实行优先发展工业的政策，让农业为工业输血。 Z 工农业产品的不等价交换吸引了大量的农村人口涌入城市，农村开始出现劳动力短缺，城市则 岀现了食品供给紧张。年，政府颁布了《屮华人民共和国户口管理条例》，从严控制农 1958 业人口迁往城市。而最重要的控制手段，就是严格划分户口属性。从此，户籍制度就像一堵无 形的高墙，将人们泾渭分明地分割成了两种身份：农民和市民，城乡间的人口流动长期处于 Z , 凝固状态。改革开放以后，随着我国市场化改革的推进，越来越多的农民进城打工但身份制 “”“ 度对人口流动的限制并没有从根木上解除。一些进城务工的农民被贬为黑户，英至盲 ”“” 流。现行户籍制度的实质就是依据身份、地域等实质性歧视标准将公民划分为农业户口、 非农业户口等类型，并将户口与公民的就业权利和其他社会权利挂钩，使公民难以享有平等的 就业权与居住权。 根据户籍制度规定，个人在出生始就有了户口身份。户口登记制度在国际上是普遍存 Z “” 在的，而屮国户口登记制度的独特性在于户籍有构建不平等身份的功能，违背了公平和正 义的原则。首先，法律必须体现权利与义务相对等。然而，中国非农业人口与农业人口的待遇 差距巨大。其次，户口登记制度本身要分别身份，其本身就违背了平等原则。最后，城市私利 心是这一制度的坚守者。户籍法律制度木身应克服私利以实现正义的利他性，从而取得分配的 正义。然而，其不但没有克服反而强化这种趋向，确定人的身份，根据身份來配置资源和约束 人们，这样既固化了个人身份的不平等，又支持了这种不平等的分配，从而与公平正义和分配 正义产生了距离。 “ 公民依据其自然属性和社会木质享有平等的就业权利和其他社会权利，这些权利应予 ”“” 普遍行使，而不得有社会出身、财产或其他身份等任何区分。诚如哈耶克所说，在一个