作业基础制度设计概述-

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第九章职能制度设计 职能制度管理是比责权利更高一层级的制度管理态势，它要在责权利制度管理的基础上 更进一步。本章首先分析以下内容：职能制度设计要素、职能制度体系、职能制度设计程序、 职能制度设计方法、职能制度管理的利弊和适用情形。具体来说，本章安排以下四节内容： 职能制度设计要素和制度体系； ★ 职能制度设计程序和方法； ★ 职能制度设计利弊和适用情形。 ★ 第一节职能制度设计要素和制度体系 一、职能制度设计要素 在责权利制度设计中解决了责任、权力和利益问题。职能制度设计是在上述问题的基础 上，再增加两个问题，一是如何完成各件事项，一般称为程序和方法，二是履行每个事项所 要遵守的规定，一般称为控制准则。所以，总的来说，职能制度设计要素包括五方面的内容： 责任设计、权力设计、利益设计、程序方法设计、控制准则设计。由于前三项内容在责权利 制度设计中已经作过介绍，我们这里仅介绍程序方法设计和控制准则设计。 程序是指完成某一事项的步骤，是对完成某一事项所需要步骤的策划，方法指程序中每 一步骤的具体做法，它是对程序的细化。在大多数情况下，可以将程序和方法合并起来进行 策划。 控制准则指程序过程中的依据，它是完成某项工作中必须遵守的规范，如司机所要遵守 的交通规则，会计人员办理报销的要遵守的差旅费报销标准等等，都是控制准则。 二、职能制度体系 虽然职能制度设计要素包括责任设计、权力设计、利益设计、程序方法设计和控制准则 设计，但是，职能制度体系却只包括两部分，一是岗位制度，二是职能制度。 （一）岗位制度 岗位制度以岗位为对象进行设计，解决每个岗位的责任和权力问题，与责权利制度下的 岗位制度基本一致。具体名称可以有多种，如职位说明书、岗位职责、岗位说明书、岗位标 准、岗位规范等等。我们主张使用岗位规范这个名称，它涵盖的内容最多。由于任何组织都 会有一定数量的岗位，所以，岗位规范本身也是一个家庭。一般来说，根据岗位在组织的地 位不同，可以将岗位规范分为以下三类： ★ 治理层岗位规范：包括股东岗位规范、董事会成员岗位规范、监事会成员岗位规范、 经理班子岗位规范。 ★ 管理层岗位规范：各内部单位负责人岗位规范。 ★ 普通员工岗位规范：各单位非领导岗位的岗位规范。 () 二职能制度 “” 职能制度是责权利制度设计下主要事项权力划分的扩展，以职能领域为对象来进行设 计，解决每个职能领域的四个问题： ★ 责任设计：该职能领域要做哪些具体工作？什么部门来做这些工作？ ★ 权力设计：该职能领域有哪些具体权力？这些权力配置到什么岗位？ ★ 程序方法设计：采用什么样的程序和方法来完成该职能领域的各项具体工作？ ★ 控制准则：在履行该职能领域的各项具体工作时，要遵守一些什么规定？ 在进行具体的制度设计时，上述四个问题的解决并不是分开来设计的，而是有机地融为