第二十章基层群众自治制度

第二十章基层群众自治制度学习目的和要求当代中国基层群众自治制度包括农村中的村民委员会制度、城市中的城市社区居民委员会制度和企事 业单位中的职工代表大会制度。人民群众通过这三项制度依法行使民主选举、民主

第二十章基层群众自治制度 学习目的和要求 当代中国基层群众自治制度包括农村中的村民委员会制度、城市中的城市社区居民委员会制度和企事业 单位中的职工代表大会制度。人民群众通过这三项制度依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的 权利，以实现对基层公共事务的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。基层群众自治制度是中国特色社 会主义民主政治的重要组成部分。 第一节基层群众自治制度的历史发展 第二节村民委员会制度 第三节城市社区居民委员会制度 第四节职工代表大会制度 第一节基层群众自治制度的历史发展 村民委员会制度、城市社区居民委员会制度和职工代表大会制度的探索和建立分别都经过了或长或短的 历史时期，并在改革开放后形成了相对完整的基层群众自治制度体系，当前这一制度体系仍处在不断完善的过 程中。 一、村民委员会制度的历史发展 （一）村民自治制度的产生和发展 乡绅在中国历史上的乡治中扮演了重要角色，在农村社会内部承担自我管理、教化和互助合作功能。清 末为推动“预备立宪”，制定了《城镇乡地方自治章程》，对地方自治中的选举资格、议事程序等作出了粗 略的规定。中华民国建立以后，孙中山也极为重视地方自治，将其视为宪政的基础。主政山西的阎锡山也参 照日本的村治模式拟订了《村自治条例》，推动以“村本政治”为核心内容的地方改革，他在村政建设方面 取得的成绩为山西赢得了民国“模范省”的称号。 （二）改革开放前中国共产党领导和推动的乡村自治 在新民主主义革命时期，中国共产党已极为重视在根据地发展乡村民主自治，建立了各种农会组织，并通 过创新宣传和投票方式，来提高民众参与自我管理的热情和能力。 1950年政务院会议上通过的《农民协会组织通则》指出农民协会是农 第一，在各地普遍建立了农民协会, 民自愿结合的群众组织，是农村改革土地制度的合法执行机关；农民协会以民主集中制为组织原则，以各级农 民代表大会为行使权力的机关，具有较强的自治色彩； 第二，开展了废除保甲制的农村政治改革。1958年建立 人民公社，在人民公社中要求实行的民主管理和民主监督制度对当代中国的村民自治产生了重要影响。 （三）村民委员会制度的建立 全国各地农村基层社会逐渐出现群众自发组织的，为维护地方治安、集体利益和调解纠纷，管理公共设施 的自我管理、自我服务组织。一般认为， 广西壮族自治区宜山县果作村6个生产队的85户农民，以无记名投 票方式选举产生的果作村村民委员会是我国历史上第一个村民委员会。 农村自发出现的“村民委员会”这一村民自治组织形式引起了中央政府的关注，1982年通过的《中华人民 共和国宪法》规定农村按居民居住地区设立村民委员会，村民委员会制度被正式纳入国家法律的框架之中。 二、城市社区居民委员会制度的历史发展 中华人民共和国成立后，为适应城市管理的需要，城市社区居民委员会制度逐渐建立和发展起来。 中华人民共和国成立之初在一些大城市如天津、武汉等地已出现了居民委员会、居民代表委员会和居民小 组等群众性自治组织。 （1）1954年12月召开的第一届全国人大常委会第四次会议制定并颁布了《城市社区居民委员会组织条 例》，第一次以法律的形式肯定了居民委员会的性质、地位和作用。 (2) 1982年首次将居民委员会的性质、任务和作用写入宪法。