漫话中国民政的渊源及发展历程

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漫话中国民政的渊源及发展历程 中国民政产生很早，历代不衰，不断充实发展，形成独具中国特色的专门 工作体系。民政在不同的时期不同的朝代，有不同的意义不同的描述，每一种 描述都反映出民政某一方面的本质特征。关于中国民政的历史发展，具体地说 起源于唐宋；多见于北宋；演变于南宋；广用于清末、民国；深化于新中国。 由于生产力和社会的发展，社会问题的存在与解决，民政工作随之发生变化。 一、起源于唐末 唐以前，中国历史上尚未出现民政一词，民字在古代汉语中，泛指奴隶和 普通百姓，为人民、庶民、黎民、平民等等。政字通常用来表达政务、政事， 有管理国家和社会事务的含义。唐以前虽没有民政一词，却大量出现了与民政 有渊源关系的民事之说。《尚书·商书·方甲下》和《礼记·月令》中有“无 轻民事”、“以便民事”的记载，这里的民事是同神事祭祀相对而言的，泛 指民间诸事。为什么在唐朝出现“民政”一词呢据史书记载，唐朝政务分为军 民两政，在地方，以都督或节度使管军事，以刺史或观察史管民政。唐德宗贞 元16年公元800年出现“军政”一词，但因避李世民讳，而没有出现民政， 唐末，藩镇强，唐主弱，才出现“民政”一词。史籍《资治通鉴》卷257载， 唐僖宗光启三年公元887年，朱全忠重用敬翔，“凡军机、民政悉以资之。” 二、多见于北宋 宋初，在政治上建立了绝对专制的体制，除了消除藩镇集中兵权以外，在 地方政权方面，也采取了重要的措施，即在原有得州刺史或者太守之上设以判 通官职加以限制监督，复于其旁又设一知州以分其权，后则罢刺史，专用知州 为经常的州官。州官之选概用文人，以防武人专权割据，从而高度集中了民政 权限。元代脱脱等所撰《宋史》于《职官七·府州军监》中将民政相对于军政