财政改革深化背景下部门预算执行审计之改进思路

财政改革深化背景下部门预算执行审计之改进思路【摘要】预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职能，部门预算执行审计是其重要内容之一。部门预算执行审计在加强单位预算管理、规范支出行为，维护经济秩序、推动财政

财政改革深化背景下部门预算执行审计之 改进思路 【摘要】预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职能，部门预算 执行审计是其重要内容之一。部门预算执行审计在加强单位预算管 理、规范支出行为，维护经济秩序、推动财政改革等方面发挥了积 极作用，但同时也面临一些新问题。本文就这些问题进行了分析， 并提出了相应的对策建议。 【关键词】预算执行审计规范性效果性效率性 近年来，随着我国财政改革的逐步深化，部门预算、国库集中收付、 政府采购、收支两条线这四项改革内容已经融入贯穿到每个部门单 位预算执行的始终，它们相互依存，相互贯穿，有机统一。随着建 立法治政府和公共财政体制目标的确立，新形势下国家审计机关如 何开展部门预算执行审计、更好地发挥审计监督作用呢？ 一、目前部门预算执行审计面临的主要问题 （一）重财务审查，轻业务流程，审计范围不全面 部分审计人员由于对财政四项改革的具体内容及操作流程不甚了解， 依然存在重财务核算审查、轻业务流程审计的情况。仅凭以前传统 的就账查账，财务收支审计已远不能满足目前预算执行审计工作的 需要。 2003 特别是年实行财政四项改革以后，账务核算、集中收付、预算 编制、非税管理都是相对独立的系统，由于系统之间相互衔接还有 待于进一步完善，如果不将其有机结合起来进行审查，仅就账查账， 就会出现脱节的问题，得出的审计结果显然不会完整、准确、真实。 （二）重资金拨付，轻核算管理，收支反映不完整 20037 从年月开始的会计集中核算，是财政改革的初始，在此后的 十年中，所有的预算单位基本上都经历了单位独立核算到集中核算， 又回到单位独立核算这个过程。由于实行国库集中支付制度后，预 算单位通过支出确认收入，实际支付的款项才是财政拨款，预算单 位往往继续沿用这种核算方式进行记账，而支付系统中未用完指标 则在第二年当中继续使用，在单位会计核算中作为第二年的拨入经 费。这样单位的账务核算往往不能完整、准确地反映当年的收支余， 影响了会计信息质量。 另外，由于预算执行的刚性不足，每年年底最后几天，财政部门都 会给部分单位预算追加安排部分困难补助或工作经费，加之国库集 1225 中支付系统在月日即关闭停止运行，导致之后的预算追加在 当年的国库收付系统没有反映，预算追加部分往往是在第二年，连