特别行政区制度对国家管理体制变迁的启示和影响.doc

特别行政区制度对国家管理体制变迁的启示和影响.doc特别行政区制度对国家管理体制变迁的启示和影响 [摘 要]特别行政区制度与国家管理体制之间存在着互动。特别行政区制度是我国国家管理体制中的一个特殊制度

特别行政区制度对国家管理体制变迁的启示和影响.doc 特别行政区制度对国家管理体制变迁的启示和影响 [摘要]特别行政区制度与国家管理体制之间存在着互动。特别行政区制度是 我国国家管理体制中的一个特殊制度，对我国国家管理体制的变迁有相当的启示和 影响。它不仅为央地关系法制化发展提供了制度样本，而且为民族区域自治和普通 行政区所借鉴。 [关键词]特别行政区制度;国家管理体制;借鉴 [中图分类号]D9[文献标识码]A[文章编号]1009―2234(2015)03― 0045―02 特别行政区制度与国家管理体制之间存在着互动。特别行政区制度是我国国家 管理体制中的一个特殊制度，它不仅受制于我国内地的普遍国情，也受制于港澳地 区的区域形势和历史背景。这种有融合更有差异的制度发展环境，形成了香港、澳 门不同于西方，也不同于中国内地的政治实践。这就客观上形成了国家管理体制发 展转型的条件，为国家管理体制提供了最为生动的素材。具体来讲，包括如下几个 方面: 一、提供央地关系法制化发展的制度样本 我国国家结构形式是单一制的。在这个背景之下，中央与地方在政治活动的过 程中，往往困囿于上下级关系，难以形成有效互动。一方面，在政策上服从上级的 习惯，使得地方在央地关系的制度开拓上，保守有余而进取不足;另一方面，地方 利益又客观存在，在那些制度以外的实际操作过程中，权变有余而守规不足。 这种情况的产生，使得中央与地方关系过分依托地方领导人的能力、魄力，甚 至地方领导人与中央领导之间的个人关系。中央与地方之间的法律关系，则始终只 能在这样一种缺乏制度约束的环境下缓慢发展。在这个语境下，中央一直强调要发