试论高校处分违纪学生的法治原则

试论高校处分违纪学生的法治原则 我国《教育法》第28条和《高等教育法》第41条都规定学校有对违纪学生的处分权，至于具体如何处分违纪学生，上述法律并未明示。自上世纪末以来，因高校处分学生而引起的法

试论高校处分违纪学生的法治原则 我国《教育法》第28条和《高等教育法》第41条都规定学校有对违纪学生的处分权， 至于具体如何处分违纪学生，上述法律并未明示。自上世纪末以来，因高校处分学生而引起 的法律纠纷逐渐增多，学生已牵着法官的手把法院的大门敲开，高校不再是法治的“盲区”。 由此致使高校的处分行为必然要在法学视野中审视，在法律框架中塑构。现代管理学认为， 任何活动都有一定的原则可循。遵循原则即遵循某种活动的发展规律，是其成功的保障。处 分学生的行为要纳入法治轨道，当然要受法治基本原则的统率与指导，但它作为一种有自身 内容与特点的学校教育行为，应有它特定的法治原则。笔者认为，高校处分违纪学生时，必 须遵循的法治原则主要有：处分法定原则，公平公正原则，处分慎重、重在教育原则，权利 保障原则。这四条原则，是高校管教学生、管好学生的前提条件和基本要求。 一、处分法定原则 “合法性原则是学生管理过程中最基本的原则，是教育工作者进行学生管理时最低的行 为要求。”［1］高校处分行为的设定与实施必须遵守法律规定，在无明确法律规定时应符 合法治精神的要求。这一原则包含以下内容。 1.处分设定法定 处分行为要合法，首先必须是设定处分的规定要合法。如果设定的规定不合法，据此不 合法的规定而实施的处分行为自然为不合法。 原国家教委颁布的《普通高等学校学生管理办法》规定了处分的种类和情形，并规定各 高校可“根据本规定制定实施细则”。但许多高校出台的一些加强学生管理的规定本身却不 规范，如：另外设定处分种类，如通报批评、记大过、罚款等。应急性的“意见”“通知” “办法”多，难免朝令夕改，其严肃性和连续性不能保证；有些规章制度出自多个管理部门， 口径不同，标准不一，出现处分时无所适从的现象。有学者指出，在退学权的设定方面，就 有一些严重不足：设定退学规范主体层级多且规范的位阶低；设定的主体权限划分不明确， 规定之间有冲突；设定的内容不规范，缺乏程序性规定；设定的形式不规范，不统一。［2］ 那么高校能否设定处分权？笔者认为，对处分权的设定应遵循和适用“法律保留原则”。 所谓“法律保留原则”，是指行政行为只能在法律规定情况下作出，法律没有规定的就不能 作出。这一原则对处分权的设定有重要参考价值。在我国，理想的模式是由最高权力机关以 法律形式来设定，但是考虑到目前的实际情况，可先通过最高权力机关授权，由最高行政机 关以行政法规形式来设定，其具体规范的内容则通过制定统一的《学生条例》来体现，待条