关于 村改社区若干问题的思考

关于 “村改社区”若干问题的思考目前，全国上下都在加快推进社区建设工作，由于《居委会组织法》滞后于经济和社会的发展需要，特别是农村城市化建设中的村改社区的有关问题没有现成定论，根据我区近几年来村改

关于“村改社区”若干问题的思考 目前，全国上下都在加快推进社区建设工作，由于《居委会组织法》滞后 于经济和社会的发展需要，特别是农村城市化建设中的村改社区的有关问题没 有现成定论，根据我区近几年来村改社区的实践，现就有关问题提出以下粗浅 的看法。 “村改社区”的基本条件 全区城市化进程的加快，社区建设已成为区、镇（街道）党委和政府在加 强城市基层民主建设中迫切需要探索、实践的一项重大课题。全区非农业人口 逐渐增多，村委会职能发生了变化，各镇（街道）在推进农村城市化建设中， 必然要面对撤村建社区的问题。从2001年开展社区建设以来，全区已将59个 村委会和70个居委会通过改建、合并或整合等方式组建了76个社区居委会。 村委会具备什么条件才可以撤村改建社区? 我们认为，社区是城市社会的基本单元，是城市管理的载体，撤村建社区 应当要体现城市化的发展观和城市社区的基本构成要素。就我区而言，下列三 种情况可以撤村设立社区。一是在近期城区规划范围内，因经济开发，农宅基 本上都已拆迁，并基本进入复建小区，村民委员会已无法行使对村民的管理服 务等职能的村。二是集镇周边的村委会，从事二、三产业的村民占总人口的一 半以上，人均耕地面积低于本区人均耕地面积的二分之一的村。三是村委会虽 不靠集镇，但商贸繁荣，交通便利，人员居住集中并已自然形成的中心村。 “村改社区”的设立程序 村改建社区不是简单地将村委会“换牌子”。在社区划分上，要按照便于 社区服务管理，便于开发社区资源，便于社区自治的基本原则，并结合地域 性、认同感等要素科学划分社区和居民小组范围。在社区管理上，要突出“以 人为本，服务居民”的原则，逐步建立管理有序、服务完善、环境优美、治安 良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，促进城市经济、社会和自 然的协调发展。在社区规模大小上，应当从便于管理和服务的角度考虑，辖区 内以1000-1500户，3000-5000人为宜。对纳入集镇统一规划的村，村规模较 小的，可考虑与集镇社区合并或整合；对整建制拆迁的村，纳入复建小区统一 规划管理的，可考虑设立一个或若干个社区。社区居民委员会成员职数以5-7 人为宜，社区居民委员会办公、活动和服务场所应设在居民聚居的地方。 村改建社区具体如何操作，《村委会组织法》和《江苏省实施办法》对村 委会的撤销只作了原则性的规定，并且要求召开村民会议讨论同意。目前，在 经济较发达的地区，召开村民会议难以组织已成为一个不争的事实，从原则性 和灵活性的角度来考虑，可以通过变集中召开村民会议为分散征求村民意见， 然后再集中村民意见的方式，即通过充分发挥村民代表广泛联系村民的作用， 来体现大多数村民的意愿，达到召开村民会议的效果。