6浅析环境管理与规划1

6浅析环境管理与规划环境管理学是20世纪70年代逐步形成的一门新兴科学，目前对环境管理的含义尚未形成一致的看法。 1972年,在《人类环境宣言》中提出“保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民

6浅析环境管理与规划 2070 环境管理学是世纪年代逐步形成的一门新兴科学，目前对环境管理的含义尚未形成一 致的看法。 1972, 年在《人类环境宣言》中提出“保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的 幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任”。提出了 环境管理的原则，包括指定适当的国家机关管理环境资源；应用科学和技术控制环境恶化和 解决环境问题；开展环境教育和发展环境科学研究；确保各国际组织在环境保护方面的有效 1974 和有力的协调作用等。年，在墨西哥，由联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议 联合召开的资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会上形成了三点共识： 1 （）全人类的一切基本需要应得到满足； 2 （）要发展以满足需要，但又不能超出生物圈的容许极限； 3 （）协调这两个目标的方法即环境管理。 1974G.H. 年，美国学者休威尔编写的《环境管理》一书，指出“环境管理是对损害人 类自然环境质量的人的活动（特别是损害大气、水和陆地外貌的质量的人的活动）施加影响”。 1987 年，多诺尔在《环境管理专业实践》中认为环境管理是一个“桥梁专业”，“它致力 于系统方法发展信息协调技术”，“在跨学科的基础上，根据定量和未来学的观点，处理人 工环境的问题。 Cooke1990 库克（）等在其《环境管理中的地形学》（）中采用类似的定义，将环境管 理描述为“人类利用土地、大气、植物和水的一系列活动。 1987 年，刘天齐主编的《环境技术与管理工程概论》中对环境管理的含义作出了如下 论述：“通过全面规划，协调发展与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手 段，限制人类损害环境质量的活动；达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境 的容许极限。” 1992 年赖斯等编著的《环境管理》中引用现代管理程序学派的观点，认为任何管理活 动在本质上是履行各种管理职能，实现同样的程序（过程），环境管理也不例外。“环境管 理的本质是实现特定的环境目标，这一目标应该在保护和改善环境质量的宏观背景下实现。” 2000 叶文虎（）认为，环境管理“是通过对人们思想观念和行为进行调整，以求达到人 类社会发展与自然环境的承载能力相协调。也就是说，环境管理是人类有意识的自我约束， 这种约束通过行政的、经济的、法律的、教育的、科技的等手段来进行，它是人类社会发展 的根本保障和基本内容”。 根据《环境科学大辞典》，环境管理由两种含义。从广义上讲，环境管理是指在环境容 量的允许下，以环境科学的理论为基础，运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，对人 类的社会经济活动进行管理。从狭义上讲，环境管理是指管理者为了实现预期的环境目标， 对经济、社会的发展过程中是加给环境的污染和破坏性影响进行调节和控制，实现经济、社 会和环境效益的统一。 总的来说，可以从下几个方面理解环境管理的概念。 根据国内外学者的研究成果，要比较全面地理解环境管理的含义，应该注意以下几个基 本问题： 第一协调发展与环境的关系。 第二动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。 第三环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。 第四环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态过程。