5失业保险保障制度研究

失业保险保障制度研究 失业是经济运行过程中的必然产物，它既有支持经济效率的意义，又有浪费资源、损失国民收入的弊端。如何使失业的这种双重效应最终体现为对经济运行的积极意义，关键的因素在于建立一个有

失业保险保障制度研究 失业是经济运行过程中的必然产物，它既有支持经济效率的 意义，又有浪费资源、损失国民收入的弊端。如何使失业的这种 双重效应最终体现为对经济运行的积极意义，关键的因素在于建 立一个有效的失业保障制度。然而，我国现实的失业保障制度呈 现严重失衡。 一、失业保障制度的需求分析 在传统的计划经济体制下，一种称为“单位福利社会主义” 不仅保证单位雇员终身就业，而且还提供了包括住房、医疗、养 老、教育和儿童福利等所有的保障。然而，随着经济体制转型， 社会主义市场经济被确立并要求不断完善，因而，传统计划经济 体制下的“单位”在新的市场经济环境下再继续推行“单位福 利社会主义”已力不从心，因而过去的充分就业被一种转型期的 失业增长所代替。在这样的背景下，失业现实很自然地提出对失 业保障制度的需求。 1.国有企业改革对失业保障制度的需求。 改革开放以来，搞活国有企业一直被作为改革的核心问题， 然而，时至今日，国有企业的改革仍步履维艰。其中，一个最大 的障碍是国有企业内部大量的富余人员无法释放，严重地制约了 国有企业改革的进程。因此，一个自然的逻辑是，要想继续推进 国有企业改革，就必须设法解决国有企业的富余人员。从理论上 第1页共 10 页