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开发区改革土地使用制度初探(1)　×××开发区自92年建区至今累计出让国有土地使用权面积公顷，有偿用地面积占总用地面积国有的94，有偿用地所取得的土地收益，为开发区的起步发展提供了原始积累。　但

开发区改革土地使用制度初探(1) ×××开发区自92年建区至今累计出让国有土地使用权面积公顷，有偿用 地面积占总用地面积国有的94，有偿用地所取得的土地收益，为开发区的起步 发展提供了原始积累。 但是随着征地费用的不断提高，国家调整土地收益分配制度的政策出台以后， 传统的以协议出让方式为主的有偿用地所获取的土地收益几乎为零，逐渐减少的 土地收益已经远远不能满足开发区日益发展的需要，开发区基础设施建设的规模 越来越大，资金缺口越来越严重，使开发区在建设资金上面临举步维艰的困难局 面。 因此，如何加强和发挥市场机制在土地资产运营中的积极作用，实现市场机 制与政府宏观调控的有机结合，促进资源的集约利用，为政府增加财政收入，解 决建设资金困难，显得尤为迫切。 ——土地招标拍卖是深化土地使用制度的必然结果，是经营城市的必然选择。 以公开、公平、公正为主要特征的招标拍卖方式，将土地的供应、土地价格 的确定、土地使用权的获得由政府行为转为市场行为，处于社会公众的监督之下， 在增加政府土地收益的同时，也消除了土地出让中腐败现象发生的可能。 我国的法律、法规对国有土地使用权招标拍卖的范围有明确的规定和要求。 《城市房地产管理法》规定土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方 协议的方式。 商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的必须采取招标拍卖方式。 《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》国办发 [1999]39号、《国务院办公厅关于加强土地资产管理的通知》[国办发号]和省 国土资源厅的有关文件都明确要求，商业、旅游、娱乐和住宅的经营性用地必须 采取招标拍卖的方式进行。 许多地方认真贯彻国家的政策要求，在土地招标拍卖，显化城市土地资产价 值，促进城市土地集约利用，加快建设，增加政府财政收入，强化城市在地方经 济发展中的主导地位等方面取得了非常成功的经验。 我市在近几年的城市建设中，在这方面也有长足的进展，为今后开发区的改 革指明了方向，提供了有力的借鉴。