行政组织国资管理革新

行政组织国资管理革新行政事业单位国有资产程度不同地存在着管理欠规范现象。理顺行政单位国有资产管理体制已成为时下当务之急。如何根据落实科学发展观和建设服务型政府的要求，结合公共财政框架的建设，加强行政事

行政组织国资管理革新 行政事业单位国有资产程度不同地存在着管理欠规范现象。理顺行政单位国有资产 管理体制已成为时下当务之急。如何根据落实科学发展观和建设服务型政府的要 求，结合公共财政框架的建设，加强行政事业单位国有资产的管理，加快改革行政 事业单位资产管理体制显得尤为迫切和重要［1］。本文将就如何加强行政事业单 位国有资产管理，防范国有资产流失，确保账实相符问题，结合实际展开分析以图 找到解决问题的途径。 一、行政事业单位国有资产管理概述 行政事业单位国有资产在法律上为国家所有，是由行政事业单位占用并可计量的经 济资源的总和。加强行政事业单位国有资产管理体制改革，有利于完善社会主义市 场经济体制、完善公共财政体制、改善经济和社会发展环境，也有助于提升财政配 置资源效率，从源头上预防和化解腐败问题。2006年底至2007年10月的全国 行政事业单位资产清查结果显示，截至2006年底，我国行政事业单位国有资产总 额为8.01万亿元。在全部的国有资产中，行政事业单位净资产数为5.31万亿元， 占国有净资产总额的35.14%；固定资产总额为4.18万亿元，其中土地、房屋及 构筑物所占比重是66.45%。改革开放以来，随着我国经济发展和公共财政制度的 逐步建立，行政事业单位国有资产数量和质量也正在不断改善。从数量上看，行政 事业单位国有资产总量不断攀升，非经营性国有资产已达4万亿元，目前已占到 国有资产总量的35%［2］。 当前，我国行政事业国有资产主要有三种管理模式。一是机关内各单位的管理模 式。依照现行资产管理有关规定，机关内各单位无论什么资金来源形成的资产，一 般应由各级机关事务管理局统一核算、统一管理。二是在机关之外办公部门、单位 的管理模式。除机关内各单位外，在外办公并列入部门预算的单位，大都拥有各自 的办公用房及其他国有资产，还自行使用并掌握资产方面的专项经费。三是临时或 专项工作机构的资产管理模式。部分临时机构、各类指挥部的工作也需要一定数量 的国有资产，这些资产由临时或专项工作机构负责管理使用，大都属于监管的空白 区。此类管理模式所占行政事业单位国有资产管理比重较小。2006年7月1日起 施行的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办 法》，构建出行政事业单位国有资产从形成、使用到处置的有效监管体系，同时明 确了“由各级财政部门、主管部门和行政事业单位各自负责，各级财政部门开展对 行政事业单位国有资产的综合管理；主管部门则负责对本部门所属事业单位国有资 产进行监督管理，由行政事业单位负责对本单位国有资产进行具体管理”的管理体 制。 二、发达国家和地区公共财产管理的经验与启示 不少成熟市场经济国家的政府财产范畴虽未与我国行政事业单位国有资产完全对 等，但在管理方式等方面有着诸多类似和相通之处，可为借鉴。 （一）管理模式 从美国、加拿大、德国、澳大利亚、日本、韩国等国家公共财产管理的实践中可以 总结出以下模式。