公共政策分析教案

第四章 公共政策问题的构建分析政策问题构建是公共政策过程的逻辑起点。公共政策的特质之一是问题取向。要想成功的解决问题，就必须对正确的问题找到正确的答案。最大的失误是应该解决正确的问题时，却解决了错误的

第四章 公共政策问题的构建分析 政策问题构建是公共政策过程的逻辑起点。 公共政策的特质之一是问题取向。 要想成功的解决问题，就必须对正确的问题找到正确的答案。 最大的失误是应该解决正确的问题时，却解决了错误的问题。 第一节 公共政策问题概述 一、公共政策问题的定义 大量社会问题都是由私人问题转化而来的。 问题类型 利益关系 利益载体 典型特征 实现方式 个人问题 私人利益 个人 个人独享性 市场交换、个人自治 团体协商、博弈 团体问题 团体利益 组织 组织共享性 交易、强制 社会问题 社会利益 政府 社会分享性 公共选择、公共政策 公共政策问题： 是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实 现或解决的问题。 公共政策问题的基本内涵： 1、社会客观现象或问题情境 政策问题来源于社会期望及社会现状之间的差距。尽管社会期望具有强烈的主观性，但社会现状是 （越来越多的政策分析学者将政策问题视为观 一些可以观察到的、能够表述出来的客观事实和问题情境。 念的产物） 2、对上述问题的察觉及认同 这种客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感 觉到了问题的存在。 当然，个别社会问题可能并没有被社会大多数人所察觉，但它现实的影响或未来的趋势已为少数有 识之士或决策当局所洞察，它也可能进入政策议程，成为政策问题。 3、价值、利益及规范的冲突 社会所存在的客观现实状况及统治者或社会大多数人的利益、期望、价值和规范等有相当严重的冲 突。这种严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉。因此，有必要采取行动改变这 1 第页