新时期水资源管理法律的改善论文

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新时期水资源管理法律的改善论文 :::,: 新时期水资源管理法律的改善论文预读摘要本文作者法律论文网友上传工作单位中南 林业科技大学政法学院 ,., 湘江是湖南人的母亲河湘江流域的水资源对湖南来说意义非凡近年来湘江流域水资源紧 ,, 缺和水资源污染问题日益严重多次出现江水断流和水污染扩散的现象湘江水资源的非法开 . 发利用与湘江水资源的保护展开了一场隐形的博弈湘江水资源出现的这些问题与当前的湘 .,“” 江水资源管理有密不可分的关系目前湘江水资源管理的条块分割、部门分割管理体制 ,.,,, 导致多龙治水水资源管理的协调难度加大再加大主管部门治标不治本有法不依执法不严 ,. 管理法律机制不健全致使湘江生态功能不断弱化为了保证湘江水资源的合理开发和可持续 ,,. 发展建设一个生态环保的鱼米之乡湘江流域水资源统一管理迫在眉睫 一、湘江水资源统一管理的意义 2006[1],206, 根据联合国年发布的《世界水资源开发报告》全球用水量在世纪增长了倍其 .9,“ 增长速度是人口增速的两倍报告中提出了个值得重视的问题位列首位的即是水资源的 .”, 管理、制度建设、基础设施建设均不足可见水资源的管理、制度建设对水资源的保护和 .,., 可持续利用具有特别重要的意义提高管理效率有利于保护、节约水资源水是生命之源水利 .,. 是农业的命脉发挥政府对水利建设的主导作用建立多元、稳定的水利投入和管理机制水资 ,“”., 源统一管理符合湘江河流的自然属性可以避免政出多门造成的矛盾提高用水效率实现 ., 水资源配置的公平、公正、合理、有序用水效率与水资源配置有着密切关系水资源配置的 .,, 效率是最大的用水效率在统一管理的机制下可实现湘江水资源的最佳配置保证沿岸各区 ., 域在总量一定的条件下获得符合区域发展需要的水资源保持湘江水功能的完整实现水资源 ., 管理的多个目标水资源不同于其他自然资源的特征之一是水功能多样水可用于满足生活、 ,., 生产旅游、航运、发电等分部门管理不利于保持水功能的完整只有采取统一管理、统一调 ,,., 配的方式才能最大限度保持水功能的完整发挥水资源效益贯彻最严格的水资源管理制度 ., 使水资源优先满足生活、生态需要水利部提出要实行最严格的水资源管理制度但是这一制 ., 度的贯彻执行有赖于各相关管理部门和各有关区域的支持与配合采取统一管理最严格的水 ,, 资源管理制度才能落到实处并且应扭转水资源首先满足经济发展需要的思路和做法促使水 . 资源优先满足生活、生态的需要 二、符合湘江流域经济社会发展需要的管理制度构建 , 当前我国流域治理基本上处于行政分割、部门间信任度低等状况只有赋予流域管理机构全 ,, 面规划和管理整个流域的权力从法律上确定流域管理机构的地位和工作职责为流域管理提 ,. 供法律保障才能保证流域内水事管理的顺利进行 1 、明确湘江水资源管理委员会的法律地位 200859, 湖南省政府于年月日成立湘江流域水污染综合整治委员会但由于其主体地位和 ,,, 行政执法权没有得到法律法规的确认缺少权威性难以实现对流域的统一管理导致部门之 ., 间出现相互争夺或推诱的局面因此湖南省应借鉴长江水利委员会、黄河水利委员会等机构 , 的经验在即将出台的《湘江流域管理条例》中建立并明确湘江流域管理委员会的水行政管 ,,, 理权限和执法地位在机构运行与协调问题上建立完善的协调和仲裁机制及时解决流域管 ., 理机构和其他有关水利管理部门的矛盾为湘江水资源的整体环境规划和重大问题作出决策 ,., 协调流域内水资源供需矛盾实现水资源的统一管理此外建议湘江水资源管理委员会下设 . 执行机构湘江流域水资源管理局湘江流域水资源管理局在业务上受省水利行政主管部门的 ,,, 指导但人员和经费必须具有一定的独立性管理局对湘江流域管理委员会做出的决定必须 ., 执行湘江流域管理委员会应当建立管理和调配水资源的议事规则在法律规定的范围内行使 .. 管理权其中水资源的管理和调配要以水权为核心充分发挥市场机制的作用 2 、建立流域管理责任制