电力企业经营管理中分层授权的意义

电力企业经营管理中分层授权的意义摘要:授权是企业经营管理工作中的重要内容和手段，本文通过对授权在民法、行政法领域概念的对比，进一步理解授权在民法体系中的法律内涵，并根据现代电力企业经营管理特点，分析分

电力企业经营管理中分层授权的意义 摘要:授权是企业经营管理工作中的重要内容和手段，本文通过对授权在民 法、行政法领域概念的对比，进一步理解授权在民法体系中的法律内涵，并根 据现代电力企业经营管理特点，分析分层授权的意义及存在风险，进一步提出 风险防控措施。 关键词:授权；代理；分层授权意义；风险防范 一、授权的法律内涵 “授权”既是一个管理学概念，也是一个法律概念。从字面上看， “授权”是指把权力授予或委托给他人或机构代为执行。遵循本文题目的框 架，本文将从法律角度阐述“授权”的世界观内涵；并从管理的角度探讨授权 风险控制的方法论外延。 (一)民法上授权的内涵 从民法的视野来看，自《民法通则》，到《合同法》，再到《民法总 则》，“授权”的概念都是以代理行为的表述出现的，根据《民法总则》第一 百六十五条的表述，授权行为是代理关系产生的基础，即代理权的一种授予行 为。在实践中，“授权”、“委托”等法律概念常有混同之现象。实然，从权 利的来源来看，授权有单方行为说与双方行为说之区别，单方行为说认为， “授权是有相对人的单方法律行为，即授予代理权的意思表示，于相对人了解 (对话)或者到达相对人(非对话)时即发生授权的效力，不以相对人的承诺为必 要。”双方行为说又称委托契约说，即在委托关系中，需委托人和受托人意思 表示一致，代理关系才能产生。由此不难看出，“授权”一词更契合单方行为 说，而“委托”一词更契合双方行为说，但无论如何，“授权”与“委托”作 为代理权的权利来源已得到通说的肯定。 (二)行政法上授权的内涵 相较于民法领域对“授权”与“委托”概念的趋同，行政法领域对 “授权”与“委托”却有明确区别。从行政法的视野来看，授权是根据具体的 法律规定所享有的权利，可以以自己的名义实施行政职能，以自己名义对外承 担法律责任；委托是行政机关以自己名义委托其他组织行使自己权利的行为，