公共管理视角下的公共政策

公共管理视角下的公共政策 20世纪80年代以来，面对政府规模的扩大、财政经济压力的加剧、社会问题和政府不可治理性的増多，以及官僚主义和腐败现象的泛滥，西方国家纷纷开始了大规模的政府再造运动。政府管理的

公共管理视角下的公共政策 2080 世纪年代以来，面对政府规模的扩大、财政经济压力的加剧、 社会问题和政府不可治理性的増多，以及官僚主义和腐败现象的泛 滥，西方国家纷纷开始了大规模的政府再造运动。政府管理的运作 方式亦发生了相应的变化，即由传统的、官僚的、层级节制的、缺 乏弹性的公共行政，向以市场为导向的、能够因应变化的、富有弹 性的公共管理转变。这种变革意味着建立在正式官僚制、政治与行 政二分法和最佳工作方式基础上的公共行政模式已经过时了，己经 被一种建立在经济学和私营部门管理基础上的公共管理范式有效取 1111920 而代之。公共行政产生于世纪末世纪初的西方，其最重 要的理论原则是政治一行政二分法与韦伯的官僚制。尽管公共行政 是公共部门中持续时间最长且最为成功的理论，但它现在正被公共 管理取代。因为与公共管理相比，公共行政有许多不足之处：其一， 理念与社会相脱离，导致在社会管理中缺乏一种理性的公民自治机 制和柔性灵活的管理方式，使得公众很难通过协商手段自主化解社 ; 会矛盾与冲突其二，公共行政完全建立在技术理性基础之上，在社 会管理中重管轻理，重制度，轻观念，无视人的主体性和能动性。 尤其是在实施公共事务过程中过分压抑人性，只把人当作执行意志、 政策和命令的工具，缺乏必要的人文关怀、道义正义的因子，抹杀 ; 了人性中的利己利他动机，限制了公共行政的视野和活力其三，公 众无力通过自主行使监督权来改变公共决策不合理的现状，使得大 量公共决策完全由政府完成，公众只是偶尔被纳入到这一公共权力 的循环之中，导致公共行政背离了自然权利法则和公共组织的公共 性要求，完全偏离了有关公共目的和目标的言辞。