论完善我国税收调控经济周期

论完善我国税收调控经济周期一、我国税收调控周期被动乏力　1997年以来，由于亚洲危机的，国内经济改革到达攻坚阶段、居民消费处于过渡时期等多因素的作用，我国经济呈现有效需求不足的状态。据国内贸易部19

论完善我国税收调控经济周期 一、我国税收调控周期被动乏力1997年以来，由于亚洲危机的，国内经济改革到达 攻坚阶段、居民消费处于过渡时期等多因素的作用，我国经济呈现有效需求不足的状态。 据国内贸易部1998年第二季度对613种主要商品供求状况的调查，目前供求基本平衡 的商品有408种，占总数的比例为66.6％，供过于求的商品95种，占总数比例为 31.8％，供不应求的商品只有10种，所占比例为1.6％，而且，供给过度的增长速度较 快，如36种家庭设备供给过度的比率第一季度为5.6％，第二季度即增加到55.3％。不 仅消费品市场，而且近期生产资料市场甚至一些基础产品也相继出现了供大于求的局面， 普遍感到销售困难，盈利下降。市场有效需求不足直接导致了供大于求，价格普遍下滑， 出现了通货紧缩、企业开工率严重不足、投资增长率减缓、失业扩大等一系列经济和。 面对有效需求不足的经济态势，我国税收调控表现得无能为力。首先，减税从总体而 言是不可行的。尽管从到其他国家的实践，减税是刺激需求的有效手段，但在我国目前条 件下却因受到多方面的制约而行不通。一是税收结构的制约。税收对经济的稳定作用在很 大程度上是依靠所得税，而且前我国的主体税收是商品税，所得税仅占税收总额的15％ 左右，减所得税的刺激作用有限，减商品税则不仅对刺激需求的作用不太直接，而且会大 量减少财政收入，为我国财政状况所不允许。二是税收规模的制约。我国税收占GDP的 比重只有10％左右，不仅远远低于发达国家的水平，而且明显低于家的平均水平。这种 税收规模使国家财政尤其是中央财政捉襟见肘，连年借债，实行大面积减税政策必将恶化 财政状况。三是经济税收环境的制约。目前我国的市场体制还不健全，企业的投资和经营 行为尚不规范，企业对减税信号的反应并不灵敏，特别是长期以来，通过各种越权和乱减 免税来促进地方经济发展的做法仍有一定的惯性，这种做法客观上助长了各种偷税骗税现 象的发生，大大削弱了税收的杠杆作用。在这种情况下实施减税政策，不仅难以达到预期 的效果，而且可能扰乱社会秩序。其次，由于受税收结构、主干税种、税率结构及水 平等因素的制约，我国税收对经济周期的自动调节功能很弱。再次，国家局部的税收 刺激需求政策力度不足，灵活性差。比如，以控制固定资产投资规模为目的之一的固定资 产投资方向调节税仍按规定执行，未作任何调整；以抑制房地产热、合理调节收入为目的