《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义

《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义 第一条 为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。【释义】

《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义 第一条 为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产 责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生 产，制定本规定。 【释义】本条是关于本规定立法宗旨的规定。 （一）制定特别规定的背景 煤炭是我国经济建设的基础能源和重要工业原料，关系到国民经济发 展的全局。由于煤炭生产方式的特殊性，要求煤炭生产在满足国民经济发 展需要的同时，必须保证生产安全，这是以人为本理念的最直接的体现。 为了保护煤矿职工生命安全，实现煤炭工业的持续稳定健康发展，党中央、 国务院始终把煤矿安全生产放在非常重要的位置，多次强调安全才能生产， 生产必须安全。近几年来，各方面为了搞好煤矿安全生产做了大量工作， 取得了一定成效。从安全生产法、煤矿安全监察条例、安全生产许可证条 例的制定，实行特大事故行政责任追究制度到充实加强安全生产监管机构 和队伍；从关闭非法开采煤矿，整顿和规范小煤矿，实行一次又一次的安 全生产大检查到增加安全生产投入，改善安全生产环境和条件，促进中小 型煤矿重组、联合、改造，建设大型煤矿基地，培育大型煤炭企业和企业 集团，采取了一系列的政策和措施。地方各级人民政府也为煤矿安全生产 投入了大量的人力、物力、财力和精力，使得我国的煤炭生产在2004年产 量翻一番的同时，百万吨死亡率下降了一半，煤矿安全生产工作整体上得 到了加强。 但是，全国煤矿安全生产形势依然严峻，存在的问题仍很突出，主要 表现在： 第一，煤矿生产安全事故，特别是重特大事故频繁发生。2003年煤矿 发生一次死亡10人以上特大事故51起，死亡1061人；2004年发生特大事 故42起，死亡1008人。今年1月至11月，发生特大事故53起，死亡 1544人，比去年同期上升47.2%和70.8%，事故涉及17个省（区、市）。 第二，瓦斯爆炸事故居高不下。据统计，建国至2005年7月全国煤矿 共发生19起一次死亡百人以上的特大事故，共死亡3162人。其中，15起