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推进城镇化进程政策法律问题调研报告　　最近随市政协“推进城镇化进程”课题组视察走访了几个县（市）区，对我市推进城镇化进程几个有关政策法律的问题，进行调研探讨。　　现将情况汇报如下：一、对推进城镇化进程

推进城镇化进程政策法律问题调研报告 最近随市政协“推进城镇化进程”课题组视察走访了几个县（市）区，对我 市推进城镇化进程几个有关政策法律的问题，进行调研探讨。 现将情况汇报如下：一、对推进城镇化进程几个有关政策法律问题的分析1、 行政区划制度存在严重缺陷。 目前行政区划缺乏整合力度，本市两区规模偏小，行政体制各自独立，矛盾 错综复杂，行政区划规划与城镇规划不相协调，造成“一城多府”、“城中有村”、 “乡中有城”，迟迟未被纳入城镇管理范畴。 如三元区的城东乡下辖村分列四个街道，梅列区的徐碧乡下辖村分列三个街 道。 这主要是缺乏区域协调机制，相邻地区各自为政、盲目竞争、事权、财权不 够明晰，区政府又职能不全，没有土地、规划、权责不配套，造成办事效率低下， 服务不到位。 2．土地管理制度的法律法规与政策容量存在矛盾。 一是不同法律之间、政策与法律之间存在矛盾，如集体土地使用权流转政策 与现行的土地法规有不相容之处，操作起来遇到法律规定的障碍。 又如我国的宪法、土地法都规定城市市区的土地属国家所有，其土地使用权 当然由国家进行支配。 而宪法、民法也规定了公民的私有财产、集体财产受法律保护，任何单位、 个人不得侵占或毁坏。 两者的权益保护效力均等。 列东老街拆迁改造在列东村集体土地未征为国有就直接开发，违反了重新修 订的土地管理法第十六条“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改 变土地现状、不得破坏土地的附着物”的规定，就是极典型的有关政策法律问题。