十八届五中全会让食药机构改革再起涟漪

十八届五中全会让食药机构改革再起涟漪 十八届五中全会公告中首次提出“食品安全战略”的构想，为当前一地鸡毛的食品药品监管体制改革又增加几轮涟漪。 近几年来，食品安全监管体制机制改革调整频

十八届五中全会让食药机构改革再起涟漪 十八届五中全会公告中首次提出“食品安全战略”的构想，为当前一地鸡毛的食品药 品监管体制改革又增加几轮涟漪。 近几年来，食品安全监管体制机制改革调整频繁，每次改革总是饱受诟病，特别是最 近一次的“三合一”加分级管理改革，更是彻底葬送了食品安全监管的前程。 在部分外行人看来，三合一的优点明显，主要有： （一）政府改革难度小。从质监、工商划人划钱到食药监，厚此薄彼，难度大。再加上 县区有机构总数的限制，正好三合一，这样操作最简单。 （二）人员数量增加，三合一后市场监管局是个大局，在监管人数上显得比以前多了很 多。 （三）解决了基层无监管机构的问题。工商在乡镇设有分局，正好可以利用，从形式上 解决了基层监管空白问题。 但是在实际运作中，三合一所暴露出来的问题远比得到的好处多，主要表现在： 一是管理理念不尽相同。食品药品是健康相关产品，以风险管控为管理的手段和目的， 以预防为主，与普通产品的事中事后管理（食品药品事中事后只能是补救，缩小危害范围， 但健康损害已无法避免）理念完全不同。因为食品安全监管有它的特殊规律，它有自己的专 业性，只是把几个大的部门简单的拼凑在一起，把食品、药品和普通商品合在一起监管，这 个无疑会放大食品安全的风险。此次工商、质监、食药监三合一改革后，如何厘清普通产品 与需要从严监管的食品药品管理理念，尚需时日，效果有待观察。 二是执法队伍素质整体下降。我们很多人认为技术监管就是检验检测。实际上检验检 测只是技术监管最后的手段，专业化的监管人员的才是最重要的技术力量。食品和药品监管 本质上是管理的是人体健康，不是产品管理，对监管人员有很高的技术要求。三合一以后， 原有的药品监管队伍已经完全是石沉大海，踪影难觅，很多原有的业务骨干纷纷跳槽。再加 上现在的层层推责的理念，把食品药品监管工作都下放到分局，分局总体上还是原工商局的 那几个人，如何面对突然增加的众多食品生产加工和餐饮单位？偏偏食品生产加工和餐饮服 务监管最需要专业知识。 三是工作重心必然分散。三合一后，特种设备、市场秩序、个私经济等等都市场监管 局的主要工作，和食药监局专一搞食品药品监管的格局相比，工作重心必然分散。 四是职业认同感急剧下降。由于食品安全的追责力度不断加大、食药监的名存实亡， 原有的食品和药品监管队伍职业认同感急剧下降、职业危机感急剧上升，导致原有监管人员 纷纷要求转岗，或者跳槽，进一步拉低了执法队伍的专业化水平。 529 五是违背了中央的改革精神要求。今年月日，习总书记在中共中央政治局集体 学习时再次要求完善农产品的质量安全监管体系，加快建立科学完善的食品药品安全治理体 系，加快检验检测技术装备和信息化建设。李克强总理、张高丽副总理多次强调要建立健全 从中央到地方、直至基层统一权威的食品安全的监管机构。三合一的改革显然已经偏离了中 央的要求。 六是与发达国家的监管模式渐行渐远。无论是欧洲还是美洲乃至我们周边，成熟的监 管模式都是走专业化、精细化的道路，搞大一统的市场监管显然不合主流。 食品药品监管机构分级管理机制也面临着很多问题： GDP 一是地方保护不可避免。在地方官员的眼里，永远比什么都重要。尽管最近中央 GDP 要求不要以论英雄，但在短时期内，却很难做到。特别在一些经济状况不是很好的地 区，首先需要解决的是吃饭问题。于是，在有的地方，食品药品的制假售假行为几乎是半公