为什么很少有民企搞土地一级开发

为什么很少有民企搞土地一级开发？土地一级开发市场，这是个肥差，很长一段时间，基本由政府垄断。直到近几年，在政策的引导下，一些政府逐渐开始委托企业进行一级开发， 抑或通过市场化的招投标来决定一级开发的主