试论我国粮食安全问题及对策

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试论我国粮食安全问题及对策 安康市粮食局党组成员、副局长蒋次禹 13 粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会和谐稳定、国家安全自立的全局性重大战略问题。我国是世界拥有 多亿人口的大国，耕地减少，水资源短缺、气候变化对粮食生产的制约日益增长，而随着城镇化、工业化的发展及人口 增长和人民生活改善，粮食需求呈刚性增长，粮食供给长期处于紧平衡状态。因此，我国粮食安全问题，不仅是立足我 国国情的需要，也是世界各国关注的焦点。对我国粮食安全问题探讨研究，显得十分重要。 一、粮食安全的内涵 197411“”19834 联合国国际粮农组织年月于罗马第一次世界粮食首脑会议上第一次提出粮食安全问题。年月， . 国际粮农组织总干事爱德华萨乌马提出了粮食安全的新概念。即：粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何都能 199611 买得到又能买起人们所需要的基本食品。年月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述： 让所有的人在任何时候都享受充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。从上可见，粮食安全的内涵是不断发展的，由 20 数量安全到质量安全，由国家粮食安全到家庭粮食安全，由营养安全深化到可持续安全。余年以来，这个概念一定处 “ 于调整之中，但是最基本的内容仍是保证全世界的人都有权利得到起码的营养。这种解释是指所有人在任何是时候都 ” 能获得足够安全和富有营养的粮食。包括要作到确保可供、获得、利用和稳定等方面都没有风险。 粮食安全 （一）含义 它包括三个含义：一是保障粮食供给的数量与质量，即不仅要供应足够的粮食，还要保证所供应的粮食安全、卫生，满 足人们生存和健康的基本需要；二是保障粮食供应的稳定性与长期性，即保障粮食供应在任何时候都是充足、卫生的， 满足人们的长期需要；三是保障人们的购买力，即人们不仅能够买得到而且买得起其生存和健康所需的基本食品。粮食 安全的主要内容包括：安全合理的粮食储备、粮食生产按市场需求稳定发展、适量进出口粮食、解决好贫困人口的温饱 问题，让所有的人在任何时候都能享受充足的粮食。 （二）粮食安全衡量指标 衡量一个国家粮食安全与否，主要以粮食库存安全系数为主，在此基础上还应考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存系 5“”195% 数、贫困人口的温饱状况等项指标。概括地说是个不低于：（）不低于的粮食自给率。国际上一般通用的标 ≥90%≥95%1996 准是：一国自给率为可以接受的安全水平；一国自给率为基本上实现了自给。年我国政府发布的《中 95%23002400 国的粮食问题白皮书》把我国的粮食自给率确定为以上。近些年，国际市场粮食贸易量大体为－亿公斤， 12218% 我国的粮食自给率每降低个百分点，就会挤占个百分点的世界粮食市场份额。（）不低的粮食储备率。联合 1718% 国粮农组织长期观察，年未粮食储备和商业库存占年度总消费量（简称库存消费比）－定为粮食最低安全水平。 3400400 （）年人均占有量不低于公斤。从我国改革开放以来的经验看：人均占有粮食高于公斤，粮食安全有保障， 350400350 有时会出现结构性、地区性剩余；在－公斤之间，是紧平衡；低于公斤，容易发生粮食危机。我国还把产 36416 区人均储粮个月、销区人均储粮个月作为各地区粮食安全的一个标准。（）基本农田面积不低于亿亩，随着我 516.5 国人口增长和粮食需求的增长，基本农田面积不低一人一亩，才能保障粮食生产面积。（）粮食播种面积不低于 55000 亿亩。近几年粮食产量证明，仅管连续年全国粮食增产增收，粮食产量基本保持在亿公斤水平，平均亩产达到 32016 公斤。但产量增长受制约因素较多，单产再提高难度相对较难，播种面积必须保证在亿亩左右，才能保障粮食 的自给率。此外，低收入阶层粮食保障水平。满足和保障低收入者的基本食物需求，才能显著提高粮食安全水平，也是 衡量粮食是否安全的指标内容。 （三）我国粮食安全问题特征