论文：加强社区建设提升管理水平的对策建议

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加强社区建设提升管理水平的对策建议 吴忠泉(城建环保研究委员会) 城市化的发展,大量的城市管理问题就随之而来。比如说越来越多的农村人口由以前的松散 型居住模式变成了城市的密集型居住模式，生活习惯的不同带来了城市管理的新问题。如不断发 展的城市人口和日益薄弱的自然环境如何和谐共生；如何化解城市发展带来的竞争加剧使人们心 理压力增大的问题等等。最直接的解决方法就是做好每一个居住区的管理。 随着城市规划的逐步完善，由居住小区形成的社区概念越来越明显，因此社区管理工作正成 为城市建设中的一个重要内容。社区建设是加强城市基层组织建设，提高群众生活水平和生活质 量的一项基本任务，也是加强城市管理、建设公民社会的一项重要工作。 社区是一个小社会，它的功能是多方面的，包括经济功能、政治功能、文化功能等等。我们 所讲的社区建设基本上还是城市社区建设，从操作层面上来讲，主要是基层社区建设。从政府角 度来看，基层社区更多指的是居委会的辖区。但在实际做法上，各地略有不同，比如上海就把街 道委员会管理的辖区看作一个社区。而杭州市对社区的划分以一个街道为大范围，内部以一定标 准划分为数个社区。 加强社区建设，提升社区管理水平，应从以下几个方面着手： 一、确定以政府管理为主线、发挥多种民间自治功能的管理方式 首先，社区建设是城市社会、经济发展到—定阶段的必然要求。联合国早在20世纪50年代 就开始倡导社区发展，动员民间的力量同政府合作，共同解决基层社会的问题。在一些国家，在 社区发展过程中，更加突出非政府的力量。但我们认为，社区的发展应该是从本社区的需求出发， 发动本社区的居民进行自下而上的管理。从目前的现状看，社区发展进行得好的国家或地区，政 府的参与是必需和积极的。我们的社区建设，应该是政府和民间的共同推进：是在政府领导下， 依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员的生活质量，促进 社区经济、政治、文化、环境协调健康发展。 —个环境优美、交通发达、生活便利、治安良好的社区，与政府部门的指导和关心密不可分。 近些年来，杭州市有关政府部门、城区、街道办事处和社区居委会齐心协力，共同创建“绿色社 区”、“文化社区”、“数字社区”、“体育社区”；大力发展社区卫生，方便群众就医：建立