辽宁省省直管县体制改革存在的问题及对策研究

辽宁省省直管县体制改革存在的问题及对策研究【摘要】我国省直管县体制改革在浙江和海南两省的成功经验，使 得这一改革在全国各地方都相继推开。辽宁省省直管县体制改革主要在权 责、资金、政策和监督管理上存在着

辽宁省省直管县体制改革存在的问题及对策研究 【摘要】我国省直管县体制改革在浙江和海南两省的成功经验，使得这一 改革在全国各地方都相继推开。辽宁省省直管县体制改革主要在权责、资金、政策 和监督管理上存在着问题，需要从政府职能转变、财权和事权的匹配、因地制宜政 策的制定和完善的监督管理体系等方面來解决这些问题。 【关键词】辽宁省；省直管县；体制改革；职能转变 目前，我国县域经济的发展越来越迅速，县级政府在区域经济发展中需要处 理更多的事务，而县级政府的权力却受到极大的限制。辽宁省在借鉴其他省份省直 管县改革的基础上，对本省进行了省直管县的初步尝试。虽然已经取得一是成效， 但是在改革屮还需要解决很多现实的问题。 一、省直管县相关概念和理论 (-)省直管县的概念 省直管县体制改革有两层含义：一是财政上的省直管县。在财政预算编制上， 由省直接对县编制预算，在收入划分上，也由省对县直接划分；另一种是除了财政， 在人事、计划、项目审批等行政体制上的省直管县。简单讲就是政府管理体制上的 “省管县”，市县平级，在财政权、人事权、审批权等经济社会各方面的管理权都 山县直接跟省打交道。 (-)省直管县的相关理论 1. 行政组织的扁平化理论。行政组织的扁平化是指随着信息技术在公共组织中 广泛而深入的应用，公共组织将会逐渐减少中间层次，相应地增加每个组织层 级的管理幅度，以促进信息在公共组织内部自由而迅速地传递与沟通，提高公