财政资金关于加强全口径预算管理的思考

财政资金关于加强全口径预算管理的思考上城区财政局　王　颖　陆舒怡　黄怡雯　公共预算是政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济之中并与公共财政相适应的国家预算类型。自 19

财政资金关于加强全口径预算管理的思考 上城区财政局王颖陆舒怡黄怡雯 公共预算是政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收 支计划，是存在于市场经济之中并与公共财政相适应的国家预算类 1995 型。自年实施《预算法》以来，我国初步形成了全口径的预 2013 算体系框架，中央自年起已完整地向全国人大提交四本预算。 全口径财政预算将更有助于财政资金的规范管理，更有利于财政资 金的公开、透明，也便于更好地接受监督。 所谓全口径预算，就是要对政府的全部收入支出实行统一、完 整、全面、规范的预算管理。即凡是凭借政府行政权力获得的收入 与为行使行政职能所管理的一切支出，都应纳入政府预算管理。党 的十八届三中全会对全面深化改革进行了部署，其中就把完善公共 财政预算，建立全口径预算体系作为经济体制改革的重中之重。 2014831 年月日，全国人大常委会审议通过的新《预算法》，明 确把形成公共财政预算、政府基金预算、国有资本经营预算和社会 保险基金预算全口径预算体系，完整、全面、真实、准确地反映财 政收支状况作为预算体制改革的重要内容。可见，全口径财政预算 改革已成为当前深化财政体制改革的关键环节。 一、当前区县级全口径预算管理中存在的问题 目前，尽管地方各级财政在推动和完善全口径预算管理上已取 得了一些成绩，但仍存在着一些突出问题，主要表现为预算管理方 法不细致、编制内容不全面等问题，较大限制了财政管理精细化、 科学化发展。 （一）预算编制的完整性有待进一步提高 全口径预算指的是政府的所有收支管理，包括公共财政预算、 政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算四本账。然而， “” 长期以来区县级财政预算安排存在重公共财政资金、轻其他资金 的情况。在财政预算报告中，对公共财政预算资金的预算编制很重 视，按收支科目分门别类进行了详细安排，并具体安排到部门预算。 但对政府性基金和国有资本经营等预算往往只在预算报告中列示收 支大数，或者简单进行分类。另外，区县级财政还有大量的建设资 金未纳入预算管理。全口径财政预算制度尚不完善。