浅析农村社会保障工作存在的问题和解决措施

浅析农村社会保障工作存在的问题和解决措施杨振邦（云南师范大学，云南昆明650500）摘要：长期以来，我国的社会保障制度还呈现传统的城乡二元结构的问题，农村的社会保障处于整 个社会的边缘化，不利于保障农

浅析农村社会保障工作存在的问题和解决措施 杨振邦 650500 （云南师范大学，云南昆明） 摘要：长期以来，我国的社会保障制度还呈现传统的城乡二元结构的问题，农村的社会保障处于整个社会 的边缘化，不利于保障农民的基本利益，不利于解决农村经济的发展，不利于国民经济的整体进步。现阶段我 , 国农村社会保障体系建设过程中，依然存在着不少问题，针对这些问题？文章通过深入分析，提出我国农村社 会保障体系建设的问题和对策建议。 关键词：农村社会保障；农村经济；农村新型合作医疗 一、我国农村社会保障的现状及相关概述 （一）我国农村社会保障制度的基本情况 “” 它包括农村五保制度、农民养老保险、农村合作医疗和农村最低生活保障制度四个方面。广大农民群 “” 众的基本要求和愿望是实现生有所靠、病有所医、老有所养。当前在农村社会保障各项制度建设中，应重 点加强最低生活保障制度、医疗保险制度和养老保险制度建设。社会保障制度是国家为公民提供一系列基本生 活保障，使公民在年老、疾病、失业、灾害及丧失劳动能力等情况下，从国家和社会获得物质帮助的制度。农 村社会保障是全国社会保障体系的一个重要组成部分，完善农村社会保障制度将有助于促进农村劳动力的合理 流动，推动土地适度规模经营，实现农业现代化；有利于增加农民收入，提高农村社会的物质文化生活水平； 有利于启动农村消费市场，促进城乡经济的协调发展；有助于维护农村社会的稳定，维护国家的长治久安。当 前，我国农村社会保障制度存在保障水平低、覆盖面小，最低生活保障制度建设缓慢， （二）农村社会保障的内容 要建立和完善农村社会保障制度，首先必须在理论上明确我国农村社会保障制度的基本内容。农村社会保 障制度内容的确立，既要与我国农村经济发展的水平相适应，考虑国家财政承受程度和农民个人的经济承受能 力，又要充分注意广大农民对社会保障的迫切要求。为此，我国农村社会保障应包括农村社会救济、农村社会 养老保险、农村社会优抚安置、农村社会福利、农村社会互助五个方面的内容。 二、农村社会保障制度主要存在的问题表现在以下几点 （一）农村社会保障制度覆盖面窄，水平低，社会化程度低，发展长期滞后 受我国情省情等因素所限，农村社会保障制度的建立和完善是项长期工程。还由于长期城乡二元化格局的 人为性因素。农民在享受社会保障方面在改革后却倒退了。农村始终处于中国社会保障的边缘，有相当一部分 社会保障的内容将整个农村人口排除在保障体制之外，而城乡居民收入差距与不平衡性日益加剧 （二）农村社会保障管理不够科学与规范 , 首先管理体制不顺，表现为政出多门，管理多头。民政部门、计生委、基金会等机构涉及了农村社会保