公共地役权在不动产利益冲突调和中的适用

公共地役权在不动产利益冲突调和中的适用摘 要：征收是用于解决不动产财产领域公私利益冲突问题的方式，然而由于“公共利益”范围和标准的模糊性，导致实践中滥用征收权的行为频频发生。不仅影响了不动产资源的有效

公共地役权在不动产利益冲突调和中的适用 摘要：征收是用于解决不动产财产领域公私利益冲突问题的方式，然而由 于“公共利益”范围和标准的模糊性，导致实践中滥用征收权的行为频频发 生。不仅影响了不动产资源的有效利用，更对财产权人的利益造成了严重的侵 犯。因此，在反思如何完善征收制度的同时，应当在对公私利益冲突类型进行 分析的基础上，引入公共地役权方式，以公权主体作为公众的代表，与不动产 财产权人通过协商方式，实现不动产财产为公需所用与保护财产权人利益的双 重目的。 关键词：公共地役权；利益冲突；征收；权利体系 作者简介：张，女，南京审计学院法学院讲师，华东政法大学民商法 博士研究生，从事民商法研究。 基金项目：江苏省法学会法学研究课题“江苏省历史文化名城名镇保 护的法律问题研究”，项目编号：SFH2015D12 不动产不仅是个人财产的重要组成部分，更是社会发展的根本资源。 Robert.SHunt教授曾言，财产权法律的基本问题在于决定有关物质资源的开 发与利用，个人及其与社会的关系。这包括了两个方面，一是个体与财产之间 的关系，另一个是个体与个体以及个体与社会之间的关系。[1]对于这两种关 系，通过公法和私法的不同规则予以调整。当个体利益与公共利益发生冲突 时，为了满足公共利益的实现，就要对个体利益进行剥夺（征收）或限制。毋 庸置疑，征收的确能够保证公共利益的实现，但这种方式难免会对个人利益带 来过度牺牲。如何在满足公共利益的同时，兼顾财产权人个体利益的保护，是 亟待探究的问题。公共地役权作为一种以事前协商为主要手段的权利冲突解决 机制，应当在解决不动产利益冲突中逐步得到认可和使用。 一、不动产上公私利益冲突形态分析 不动产具有个人性与社会性的双重属性，为了满足双重属性对应的需 求，从权利配置的角度，必须将一部分不动产彻底划分出来为公共所有，归属 于社会共同体的全体成员，以此来保证有稳定的不动产资源用于解决公共需 要，满足公共利益；而其余的不动产则可以属于个人所有，以此保证私人物权