地方财政制度创新的研究

地方财政制度创新的研究 制度创新是指制度的帕累托改进,即制度变迁的方向是社会总福利的提高。经济体制改革以来,我国的社会、经济发展获得了举世瞩目的成就。这首先应该归功于制度创新的成功,即建立社会主

1 11 第页共页 地方财政制度创新的研究 制度创新是指制度的帕累托改进,即制度变迁的方向是社会总福 利的提高。经济体制改革以来,我国的社会、经济发展获得了举世瞩 目的成就。这首先应该归功于制度创新的成功,即建立社会主义市场 经济体制。因此,制度是社会、经济发展最重要的因素,这一点越来越 被人们所认识。 制度是怎样变迁的,地方财政制度变迁在整个社会制度变迁中处 于什么地位,制度怎样创新,地方财政制度应当创新什么等问题是本 文讨论的重点。 一、制度、制度环境和制度安排 制度是指对人(包括法人)的行为具有约束力的一套规则,可以是 成文的,也可以是不成文的。前者如法律法规、制度规章;后者如、价 值取向等。 每个人都置身于制度之中,其行为都是制度环境和制度安排的产 物。行为主体有三类:居民、企业和政府。制度环境是指行为主体不 能改变的制度。人们通常把宪法作为制度环境的例子。因为在通常情