城市与乡镇地区养老机构现状调查与对比分析

目前中国已经进入老龄化社会，老年人的生存质量越来越受到关注，我国的养老机构以及相关的服务业经过多年的发展也已经初具规模。国家对养老事业给予了高度的重视，并出台了众多关于养老机构与社会福利事业的政策和规

目前中国已经进入老龄化社会，老年人的生存质量越来越受到关注，我国的养老机构以及相关的服务业经过多年的发展也已经初具规模。国家对养老事业给予了高度的重视，并出台了众多关于养老机构与社会福利事业的政策和规定。各级地方政府也纷纷将养老服务工作纳入经济社会发展规划，将老年福利事业列为政府重点工作项目，大力推进养老事业的发展。然而，近几年的研究表明，我国养老机构在发展过程中逐渐呈现出两极分化的趋势：大城市正规的养 “” 老机构设施标准逐日提升，服务趋于专业化，制度更加完善，收费标准高却依然有一床难求的火爆市场；农村乡镇的养老机构却游走在政策的边缘，经费不稳定，服务质量得不到保障。面对这些问题，我们对北京、青岛两地一些比较有代表性的多所养老机构进行了调研，以实际数据反应 “” 两极分化的现实情况，既作为理论研究的依据，也为地区性的改革提供参考。通过走进养老院进行细致的、多角度的考察，我们了解了不同养老院中老人的生活状况、服务人员的工作状况和机构的管理状况，各处的优势或不足记入我们的调查成果，并给我们的改进研究以启迪。【关键词】养老机构城乡对比一、立项背景 1 社会背景 1.1 中国养老问题严峻 20002008601.6 中国已于年左右进入老龄化社会。到年末，我国岁及以上老年人口数为亿，占总 12%20082009 人口比重的（年国民经济和社会发展统计公报，国家统计局）。随着老龄化加剧，我国的养老形势比较严峻，老年人的福利保障已成为社会面临的一大难题，也成为人们关注的焦点。即使按现在 55660 的比较低的水平，每人每月块钱，一年块钱的基础养老金，如果全国覆盖的话，也要一下子支付 700 将近亿的资金，而且老年人口是不断增长的，养老问题已经成为政府的极大负担，也是国家治理的一制度必须建立，政府下了很大决心，缩小城乡之间的差别。大难题。新的 () 根据全国老龄委公布的《我国城市居家养老服务研究》报告，目前我国城市老年人空巢家庭包括独居 49.7%20007.7() 的比例已达，与年相比提高了个百分点。大中城市的老年人空巢家庭包括独居比例更高， 56.1%12.1%44% 达到，其中独居老年人占，与配偶同住的占。研究报告称，随着社会经济发展，人们生活观念的改变，住房条件的改善，以及独生子女的父母开始 70%~80% 进入老年期，空巢现象将更加普遍，空巢期也将明显延长。与发达国家独居与夫妇空巢户高达的比例相比，我国老年人空巢比例持续增加的趋势将不可逆转。 1.2 城乡生活水平差距增大中国城乡发展失衡、差距日趋扩大，是当前我国经济生活中存在的突出矛盾之一。目前城乡差距的表现是多方面的，不仅有收入水平之间的差距，更有教育、医疗、社会保障等社会发展方面的差距，应给予高度重视。这些差距主要表现在六个方面：居民收入差距、教育差距、医疗差距、消费差距、就业差距、政府公共投入差距。城乡生活水平差距增大对养老事业也有着显著的影响。农村的老人很少有养老保障，一辈子在田间耕作，到身体不能负荷劳动了才凭着子女的孝敬过活；乡镇的老年人生活水平要好一点，乡镇的民政局也有能力建设一些福利院养老院帮社会赡养老人，只是养老院的级别普遍比较低，服务水平不尽如人意；城市养老完全是另一种光景，高档的老年公寓、新型的养老方式让人耳目一新，当然养老的费用也非常可观。据统计，北京、上海等城区的养老院普遍入住困难，床位缺口非常大，排队等待少则三五月，多则一 “” 两年。而郊区养老院却吃不饱，床位空置率多达四成。 “”“” 城区养老院吃不了，郊区养老院吃不饱，北京市民政局福利处副处长魏小彪分析，一个重要 170 原因是养老机构布局与群众需求不匹配。北京市郊区有多家养老院，但有入住需求的老人多集中在城区。老人们不愿去交通不便、医疗配套设施相对薄弱的郊区养老。市中心不少养老机构条件并不好，但因方便家人探望、就医便利，受到欢迎。 200999 国务院新闻办公室于年月日举行新闻发布会，会上人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，目前中国城乡生活水平的差异，是客观存在的。从本世纪以来，中国政府为了缩小这种差别，做了很多的努力，先后开展了新型农村合作医疗，解决农村居民病有所医的问题，实行农村最低生活保障制度， 91 建立了农村医疗救助制度，还有其他一系列的惠农政策。最近的一个重大举措，就是大家所知道的，月日国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》，着手建立针对农民的养老保障 “” 制度。正象尹部长刚才讲到的，在总体上实现农村居民种地不交税、上学不付费、看病不太贵的基础 “” 上，进一步实现养老不犯愁。 1.3 政策扶持及落实问题虽然国家已经采取了很多措施缩小城乡差距，改善养老问题，但政策的落实情况并不都能尽如人意。为了支持养老机构的建设和发展，我国先后出台了一些鼓励和扶持的政策法规，基本涵盖了支持养老机构建设、规范机构生活照料和医疗、康复以及文化生活服务等多方面内容，为养老机构的发展提供了较 2005“”“ 好的制度保障。早在年民政部就开展了全国养老服务社会化示范活动，提出了关于支持社会 ” 力量兴办社会福利机构的意见。财政部、国家税务局历来对老年人服务机构有特殊的税务优惠政策。 2006“”2009“” 年，多部委又提出了关于加快发展养老服务业的意见。年两会上的社会福利保障、医疗改革问题也与养老服务息息相关。