构建我国煤矿安全生产保障体系的思考

构建我国煤矿安全生产保障体系的思考【关 键 词】 HYPERLINK "http://202.115.193.217:8001/query/browse_document.jsp" \l "#" 煤矿

构建我国煤矿安全生产保障体系的思考 【关 键词】/// 煤矿安全生产保障体系运行模式遏制措施 一、问题的提出 我国是世界上煤矿伤亡事故发生频率最高的国家。在煤矿事故中，乡镇煤矿占了大多数。 然而，中央政府关闭了6万多家小煤矿，并从立法、产权、问责、监察等方面采取了不少措 施，也没能遏制煤炭安全事故高发的势头。不仅小煤矿事故不断，而且大中型煤矿企业也事 故频出。专家、学者从不同角度对煤矿事故频发的原因做了探讨：资源无偿批复是煤矿安全 事故背后腐败的根源，更重要的是企业安全生产工作管理混乱，强调“安全生产要用重典来 治理乱局”(李毅中，2006)，矿产权不清晰导致矿难频发(张维迎，2004)，所有权得不到保 障导致煤矿安全事故高发(茅于轼，2006)。煤矿安全设备投入不足，安全设备没有得到正确 使用，单一的委托代理关系使煤炭企业没有真正成为市场中的企业，致使安全事故不断(董 进才，2005)。煤矿安全监管不力是导致煤矿安全事故的罪魁祸首(李毫峰，高鹤，2004)。 执法不严，违法得逞的概率高，受罚的概率低，导致矿难频发(罗云，2006)。中国煤矿生产 跟不上经济发展的需求是矿难发生的深层原因：在有生产许可的煤矿发生爆炸事件是由市场 需求导致的过度开采造成的(刘铁民，2006)。毋庸置疑，这些观点都从不同角度在一定程度 上揭示了我国煤矿安全事故频繁发生的原因。但是，煤矿生产过程的特征决定了他们各自的 观点都具有片面性，仅仅驻足于此进行研究，是无法根治煤矿安全事故的。 煤矿安全生产是一个涉及面广、管理复杂、需要综合配合的系统工程。我们认为，针对煤 矿安全事故发生的特点与规律，建立一套综合的、系统的、严密的、持续改进的煤矿安全生 产保障体系，才能从根本上治理我国煤矿安全问题。为此，本文从思想、制度、监察、技术、 人员和过程等六方面出发，初步构建了一套综合的、系统的、持续改进的煤矿安全生产保障 体系与运行模式，并对近期遏制我国煤矿安全事故提出了对策建议。 二、构建我国煤矿安全生产保障体系的基本框架 我们提出的煤矿安全生产保障体系是在借鉴全面质量管理、全员设备管理以及产权制度等 理论的思路上构建的。它是组织煤矿全体职工参加，综合运用法规与各种科学的方法、技术， 对影响煤矿生产安全的各种因素、各个环节进行全面预防和控制，以降低煤矿安全生产事故， 实现安全生产为目标所进行的综合的、系统的、严密的管理活动。它是由煤矿安全生产思想 保障体系、煤矿安全生产制度保障体系、煤矿安全生产监察保障体系、煤矿安全生产技术保 障体系、煤矿安全生产全员保障体系和煤矿安全生产全过程保障体系等六个子系统组成(见 图1)。