如何监控政府与管理者

如何监控政府与管理者 由于国有企业存在所有者缺位、监视机构虚位的“一股独大”的“内部人控制”现象，加上“政企”、“政资”尚未完全分开，使政府对企业的控制一方面表现为行政上的“超强控制”；另一方面表现为

如何监控政府与管理者 由于国有企业存在所有者缺位、监视机构虚位的“一股独大”的 “内部人控制”现象，加上“政企”、“政资”尚未完全分开，使 政府对企业的控制一方面表现为行政上的“超强控制”；另一方面 表现为产权上的“超弱控制”，经理人员与政府博弈的结果是：局 部经理人员利用政府产权上的超弱控制形成了事实上的内部人控 制，同时又利用政府在行政上的超强控制推脱在经营上的责任，转 嫁经营风险。为此，政府采取相关措施对国有企业进行外部监管。 （一）稽察特派员 1. 稽察目的 （1）在没有建立健全有效的法人治理结构之前，强化资产所有者的 监视功能； （2）有效鞭策经营者尽职尽责，努力工作； （3）防止国有资产流失，降低侵蚀国有资产的预期边际效用； （4）防止经营管理者滥用职权、贪污等违法违纪行为的发生； （5）为建立完善的公司治理结构体系奠定良好的根底。 2. 稽察特派作原那么 （1）稽察特派员不干预、不参与企业正常经营活动 （2）稽察特派员对企业经营决策不发表任何意见，也不得提出任何 建议 （3）稽察特派员不掌握任何经济资源，不制定任何经济政策，也没 有任何惩罚的权利； （4）稽察特派员与企业不发生任何利益往来。 3. 稽察对象：国家重点大型/特大型国有独资或控股公司。 4. 稽察范围：每个稽察特派员负责5家企业，每年2次对稽察企业