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基层县市非法人事业单位现状及发展思考　文章标题：基层县市非法人事业单位现状及发展思考基层县市非法人事业单位现状及发展思考《事业单位登记管理暂行条例》颁布以来，各地开展事业单位法人登记管理工作已有相当

基层县市非法人事业单位现状及发展思考 文章标题：基层县市非法人事业单位现状及发展思考基层县市非法人事业单 位现状及发展思考《事业单位登记管理暂行条例》颁布以来，各地开展事业单位 法人登记管理工作已有相当一段时间，取得了一定的成效，但大量非法人事业单 位的存在制约了该项工作的进一步发展。 以县为例，目前共有事业单位个，已登记的事业单位有个，有将近一半的事 业单位是非法人，这些事业单位的设置和运行存在不少弊病，影响了事业单位自 身的发展，影响了对事业单位依法加强管理工作的进行。 一是机构设置不规范，不合理。 由于长期以来，机构设置一般遵循上下对口，上行下效的原则设置，造成部 分机构设置没有起到应有的作用。 如，主要为了安置机构改革精简下来的行政后勤人员，机构设置了，但却由 乡镇内设机构党政办公室在承担管理职能。 或者是为了促进某项工作，在机构设置的条件还不完全具备的条件下仓促设 置，但人员、经费、组织却一直不到位。 如为了加强工矿业发展，设置了工业园区，一开始配备了3个领导，后来职 能发挥不明显，领导都撤了，机构却留下了。 或者是设置事业单位，代行行政职能，设得多，撤得少，造成事业机构数不 断膨胀。 如局下设事业单位局，局作为事业单位的主管局，成立了监理中心，却仍然 保留着县站的设置，只剩下一名工作人员完全由局管理，已完全不具备法人设立 登记的条件。 造成以上现象发生的主要原因：一是部分党政领导和机构改革决策人员对行 政机构和事业机构的属性认识存在着误区，对机构设置、人员配置、职能运行认 识也过于单纯；二是事业单位主管部门没有把握事业单位正确的发展走势，缺乏