城市信用社发展方向探讨

城市信用社发展方向探讨作者：张智广 陈惠军 魏建友 (摘自国研网)　　摘要：鉴于城市信用社发展过程中的经验和教训，其发展方向是：建立起产权明晰，管理规范，不断创新，具有自身特色的经营体制，形成区域性的

城市信用社发展方向探讨 作者：张智广 陈惠军 魏建友 (摘自国研网) 摘要 ：鉴于城市信用社发展过程中的经验和教训，其发展方向是：建立起产 权明晰，管理规范，不断创新，具有自身特色的经营体制，形成区域性的城市信 用社的联合体。 自改革开放以来，城市信用社从无到有并得到迅速发展壮大。随着金融体制 改革的逐步推进，城市信用社管理体制亦发生重大变革，各地县级城市信用社从 1999年开始陆续纳入农村信用社统一管理，只有地级市尚保留城市信用社。本 文就其发展出路谈点粗浅看法。 一、城市信用社发展过程中的经验和教训 回顾城市信用社20年来的发展过程，其经验教训可以概括为以下几点： （一）产权不清。城市信用社在整个发展过程中，国家一直将其定位为合作 制的集体金融机构，这不符合城市信用社的实际情况。按国际合作联盟公认的罗 虚戴尔原则，合作制原则为“自愿原则、民主管理、限制股息、盈余返还、重视 教育、社间合作”。结合我国合作金融的实际情况，合作金融的本质体现在入社 自愿、缴纳股金、民主管理、服务社员、不以赢利为目的。而城市信用社大部分 是由有关单位出资组建的，股金是变相吸收的存款，没有真正的社员，理事会、 监事会、股东代表大会形同虚设，民主管理无法实现。身处城市使其从组建始就 将利润最大化作为经营目标，服务对象包括居民、集体个体企业、国有企业，极 大地偏离了合作制原则。多次的规范整顿，仍难以达到合作制的要求，反而由于 过分强调合作制，使城市信用社失去了许多股份制改造的机会，搞成既非合作制 又非股份制的“两不像”企业，这是制约城市信用社发展的根本性因素。 （二）政策断层。城市信用社在发展过程中，存在着和中高层决策部门的断 层现象，这导致信息从基层向高层反馈传导不畅，决策部门得不到城市信用社的 真实情况和合理需求，使城市信用社的政策受益率极低。主要表现在：一是没有