绩效考核-独立的第三方进行政府绩效考核 61 精品

独立的第三方进行政府绩效考核成因、难点及其对策分析（ 钟红燕1 艾波 2） 1中南财经政法大学公共管理学院 武汉 2中国建筑第三工程局

独立的第三方进行政府绩效考核 成因、难点及其对策分析 12 （钟红燕艾波） 1中南财经政法大学公共管理学院武汉 2中国建筑第三工程局 【摘要】 我国的政府绩效考核起步较晚，而独立的第三方的制度外考核又严重滞后。为使政府行为的合理性、有效性和 回适性等价值取向都有一个合理公正的评判，急需制度外的第三方进行考核。然而我国第三方在考核主体、考核方式、考核 数据来源等方面存在难点，亟需寻求对策加以完善。 关键词 【】公共部门；独立的第三方；绩效考核 政府系统要充分发挥各部门、各单位和各公务人员的工作积极性，提高政府部门的工作 效率和质量，绩效考核是不可缺少的重要环节。所谓绩效考核简单的说就是对组织中部门（成 员）的贡献进行排序。绩效考核是一把双刃剑，运用得当则会极大的调动政府各级部门和人 员的工作积极性和质量，否则会适得其反。要发挥绩效考核积极作用最重要的是要做到公平 考核，公平考核讲究考核主体的独立性和外部性，即由独立的第三方进行考核。包括受行政 机关委托的考核机构、专业考核组织（包括大专院校和研究机构）、中介组织、社会组织和 公众，特别是利益相关者等多种考核主体。 一、独立的第三方绩效考核的成因 1．内部考核的弊端。内部考核即行政系统内部组织的考核模式。主要有两种方式：领导 打分和各部门互相打分。这种内部考核模式操作简单，节约时间和成本。但往往带有很强的 主观性，总的来说领导满意就满意，不能全面真实地反映各部门的业绩。各部门为了让领导 满意，往往采取报喜不报忧、掩盖不足、炫耀政绩的对策，违背事实求实的做法。此外，绩 效考核必然涉及到利益的分配、事实的描述和得失的评判，会使得有关人员基于自身利益的 考虑而人为改变考核结果。另外各部门互相打分也存在很大的问题，相对弱势部门不敢得罪 强势部门，最终导致强势部门年年先进，弱势部门年年落后。这不利于政府组织工作的有效 开展。 2．公民参与的兴起。20世纪80年代，新公共管理主张更加重视顾客导向，把顾客作为 政府施政目标，主张公民对政府提供的公共服务进行评价。这在实质上就是引入服务对象来 考核政府业绩。发展到如今的“公民治理”、“小区自治”呼声越来越高，使得公民参与成 为当代的主要政治议题之一。同时互联网的发展为公民参与提供了技术支持。公民有了更多 的机会和途径了解到国内外有关政治治理和政府改革的信息，这使得公民自身素质得到增强， 倾向于维护自身的权益，加强舆论监督。面对第三方即公民社会的兴起，政府部门要得到公 民的支持，不仅要在决策中吸纳公民的参与，更重要的是在考核政府绩效时不能只有官方说 了算，而应增强公民的意见。 3．第三方考核主体的不断涌现。随着政府绩效评估的不断深入和发展，对政府绩效的考 核主体不断兴起并发展。近年来出现的外部考核主体主要有：中介组织和商业公司，如零点