我国政府环境审计准则制定初探

我国政府环境审计准则制定初探【摘要】 本文简要回顾了国际上政府环境审计准则的概况，着重分析了制定我国政府环境审计准则的理论和现实价值及应着重把握的几个问题，并在此基础上就如何制定我国政府环境审计准则理

我国政府环境审计准则制定初探 【摘要】本文简要回顾了国际上政府环境审计准则的概况，着重分析了制定我国政府环境 审计准则的理论和现实价值及应着重把握的几个问题，并在此基础上就如何制定我国政府环 境审计准则理论框架提出了初步建议。 【关键词】环境审计；政府环境审计准则；设想 十多年来贯彻实施可持续发展战略的尝试和成效，为开展基于可持续发展的理论研究提 供了基础。其中，环境审计是审计学科在可持续发展背景下开辟的新领域。环境审计是审计 主体对审计客体履行环境责任的有关经济活动的合法性、合规性、有效性、效率性、经济性 等进行的审查、监控和鉴证活动。通过环境审计，能更好地揭示资源节约和环境保护中存在 的违法、违规、无效、低效行为，促使被审计单位承担环境责任，促进经济可持续发展。由 于环境审计的迅猛发展，对于环境审计准则的研究也已在世界各国引起了广泛的关注，理论 界、实务界、政府部门等相关各方在环境审计准则研究方面均作了大量工作，并取得了一定 进展，各种类似于环境审计准则的标准、准则等已在不同范围内得到执行和采用。 一、国际上政府环境审计准则制定概况 207020 世纪年代末，美国、加拿大和欧洲等国的企业开始进行内部环境审计。进入 90 世纪年代，西方各主要市场经济国家普遍完善了环境法规，强化了环境会计准则和环境 审计准则，并在一定范围内试验环境审计业务。 1992the British Standards Institute 年，英国标准协会（）制定了全球第一个环境管理 BS7750European Union1993 体系标准。欧盟（）则于年发布了另一套环境管理体系标准 ——EMASINTOSAI199515 环境管理及审核体系（）。最高审计机关国际组织（）在年第 20012004 界大会上专门讨论了环境审计，并分别于年、年制定了《从环境视角进行审计 活动指南》以及《环境审计与常规审计》，其中《从环境视角进行审计活动指南》对环境审 计准则有比较成熟的阐述，其从基本原理、基本准则、实务准则和报告准则四个方面阐述了 29ISO199310 条审计准则在环境审计中的运用。国际标准化组织（）也于年月成立了 ISO/TC207 环境管理技术委员会，正式开展环境管理体系和措施方面的标准化工作，其制 ISO14000———— 定的环境管理标准系列主要包括：环境审核指南通用原则、环境审核指南 ———— 审核程序环境管理体系审核、环境审核指南环境审核员资格要求三个部分。该标准是 目前环境审计规范中最全面和操作性最强的准则，也是世界范围内应用最广的标准。此外， , 从世界各国的具体情况来看荷兰、加拿大、美国、德国、澳大利亚等国政府都在积极开展 环境审计，探索环境审计工作的规范化。 总体来看，目前国际上对环境审计准则的研究工作取得了较大的进展，相关的标准（准 INTOSAIISO 则）也相对完善，尤其是制定的《从环境视角进行审计活动指南》和制定的 与环境审计方面有关的三个标准均表现出较强的操作性。而我国在对环境审计准则研究上虽 然也取得了一定的成绩，但对环境审计准则的研究还刚刚起步，对环境审计准则的研究尚未 得以系统化，迄今未形成一个系统的环境审计准则研究框架，国内环境审计落后于国际环境 审计已是不争的事实。 二、制定我国政府环境审计准则的理论和现实价值 政府环境审计准则的制定和完善是一国政府环境审计工作制度化、规范化的重要手段。 具体来讲，政府环境审计准则的重要性主要体现在以下几个方面：