剖析农村公共财政乡镇财政的困境和成因——对中西部地区乡镇财

剖析农村公共财政：乡镇财政的困境和成因——对中西部地区乡镇财　内容摘要：我国中西部地区的地方财政遇到了越来越严重的困难。“吃饭财政”和“负债财政”成为普遍的地方财政形态。本文通过对江西和河南一些乡

剖析农村公共财政：乡镇财政的困境和 成因——对中西部地区乡镇财 内容摘要：我国中西部地区的地方财政遇到了越来越严重的困 难。“吃饭财政”和“负债财政”成为普遍的地方财政形态。本文通 过对江西和河南一些乡镇财政运作过程的个案研究来探索乡镇财政 陷入困境的原因，认为现行财政体制造成的收入上敛以及地方教育支 出沉重是重要原因之一。文章最后提出了进一步改革乡镇财政的政策 建议。 关键词：公共财政/乡镇财政/地方财政关系 进入新世纪以来，中国的地方基层财政问题由于两个方面的原因 受到学术界和政策研究界的强烈关注。第一个方面的原因是和中国自 上个世纪九十年代以来改革财政体制、建立公共财政的努力联系在一 起的。1994年，中国对中央和省的财政体制进行了重大的改革，在 全国实行同一的分税制体制。这个改革一方面将税务和财政分开，明 确了中央收入和地方收入，另一方面在事权的划分上也更为具体：中 央政府主要承担国防、外交、中央统管的基本建设投资等全国性公共 事务，地方政府则负责本地行政管理、公共安全、基本建设、城市维 护和建设、文化、教育、卫生等地方性公共事务。不难看出，在事权