行政诉讼法修改对行政机关产生的影响

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行政诉讼法修改对行政机关产生的影响 一、《行政诉讼法》修改的背景和过程 （一）《行政诉讼法》修改的背景 1989年4月4日，第七届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共 和国行政诉讼法》，同日由中华人民共和国主席令第16号公布，自1990年10 月1日起施行。 此后，1991年6月11日，最高人民法院（以下简称“最高法院”）印发《关 于贯彻执行<中华人民共和国行政诉讼法> 若干问题的意见（试行）》（法 [1991]19号），就行政诉讼中的受案范围、管辖、诉讼参加人、证据、起诉和 受理、审理和判决、执行等问题作出了司法解释。 2000年3月8日，最高法院公布《最高人民法院关于执行〈中华人民共和 国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释[2000]8号，以下简称最高法院司法解 释），进一步就行政诉讼中的受案范围、管辖、诉讼参加人、证据、起诉与受理、 审理与判决、执行等问题作出了司法解释。 据最高法院统计，2014年1-6月，法院受理行政一审案件66543件，同比 22.25% 增加，同期一审案件合计受理4777054件，同比增加7.87%，行政一审案 1.39%35.56% 件占一审案件的；法院受理行政二审案件23695件，同比增加，同 期二审案件合计452161件，同比增加13.62%，行政二审案件占二审案件的 5.24%7.31% ；法院受理行政再审案件705件，同比增加，同期再审案件合计受 4.04%。 理17462件，同比减少12.29%，行政再审案件占再审案件的 由此可见，行政案件的一审、二审、再审案件数量增幅较大，均远超同期法 院受理案件总量增幅。行政案件的上诉率和申诉率较高，一审服判息诉率仅为 64.39%，一审裁判结果认同率偏低。 据最高法院统计，2013年全国法院受理行政一审案件123194件，审结 120675件 ，其中判决撤销7258件、变更59件、履行法定职责1332件、确认违 行政机关一审败诉10680件， 法或无效1444件、赔偿309件，调解赔偿278件， 败诉率仅为8.85% 。123194件行政一审案件中，城建类19972件、资源类18394 件、劳动和社会保障类11704件、公安类10533件、计划生育类8203件、工商 类3785件、交通类2494件，占据了较大比重。 土地房屋等不动产权属、自然资源权属、 由此可知，行政诉讼案件主要集中在 就业社保、治安等关系公众核心权利、利益的领域 ，公众在不服相关行政行为后， 起诉率较高，因为败诉引起的上诉率和申诉率也相对较高。 县级以上党政机关 同期，根据国家信访局统计，2013年1—10月份，全国 信访工作机构信访量604万件（人）次反 为。从公众来信来访的情况看，仍然以 映自身利益诉求 为主，主要集中在民生领域，问题比较突出的有三个方面：一是 农村土地征收问题，二是城市房屋征收问题，三是劳动和社会保障问题。 公众通过信访反映的问题与行政诉讼案件主要领域高度重合， 可以看出，信 访事项主要是行政争议事项，行政诉讼与信访本末倒置，反映出社会公众的“信 访不信法”，映衬出行政诉讼立案难、审理难、执行难的现状。修改《行政诉讼 法》，成为最高权力机关的重大立法任务。 （二）《行政诉讼法》修改的过程