现代公共管理本质新问题论文

现代公共管理本质新问题论文 公共利益：现代公共管理的本质新问题公共管理探究通常有两种截然不同的立场：管理者的立场和公众的立场。站在管理者的立场上，公共管理探究主要关注作为公共利益代表者和维护者的

1 13 第页共页 现代公共管理本质新问题论文 公共利益：现代公共管理的本质新问题公共管理探究通常有两种 截然不同的立场：管理者的立场和公众的立场。站在管理者的立场上， 公共管理探究主要关注作为公共利益代表者和维护者的公共部门，如 何才能对公共事务进行有效的管理。站在公众的立场上，公共管理探 究主要关注“公民怎样才能从政府那里得到他们所需要的东西”（注： HowardFrant:UsefultoWhom?PublicManagementResearch,SocialSci ence,andtheStandpointProblem,InternationalPublicManagementJ ournal,Volume2,Number2,1999,p.324．）。显然，这两种立场都没有 脱离公共利益这个核心新问题：前者以“公共部门如何实现和服务于 公共利益”为焦点；后者以“公共利益是怎样被实现的”为焦点。进 一步对比可以发现，前一种主张所说的公共利益多半是抽象的，而后 一种主张则意指现实的公共利益，它和公众利益密切相关。事实上， 探究公共利益时有两个关键新问题不容回避。第一，公共利益是抽象 的（虚幻的）还是现实的（具体的）？第二，公共利益和共同利益完 全一致吗？围绕这两个新问题，本文将在区分公共利益和共同利益概 念差别的基础上，界定公共利益的本质内涵；进而力图阐明公共利益 乃是现代公共管理的本质新问题。一、对“共同利益”的概念辨析“共 同利益”和“公共利益”是两个轻易混淆的概念。两者在词源上有很 大的“相似性”。通常所说的“共同利益”有两个英文词和其相对应，