同体监理等问题

同体监理等问题 一、关于同体监理和"一条龙"作业的问题　朱镕基总理1999年2月4日在全国基础设施建设工程质量工作会议上提出，"严禁在同一管理单位内部搞设计、施工、监理'一条龙'作业"。　

同体监理等问题 一、关于同体监理和"一条龙"作业的问题 朱镕基总理1999年2月4日在全国基础设施建设工程质量工作会议上提 出，"严禁在同一管理单位内部搞设计、施工、监理'一条龙'作业"。 "一条龙"作业的表现形式就是这些同属一个管理单位的设计、施工、监理 单位任务的取得不是靠竞争投标，而是靠上级管理单位指定，目的是防止肥水外 流，实质上是行业保护或地区封锁，而这个管理单位一般是有投资和项目管理权 的单位，否则他做不到"一条龙"作业。这种做法的弊病十分明显，就是监理单位 和被监理单位同属一个上级，彼此是亲兄弟，哥俩好，难以做到严格和公正的监 理。所以被列为"严禁"之列。 在同一个会上，温家宝副总理讲到："工程监理制度形同虚设，同体监理问 题突出"。 同体监理的表现形式主要是监理单位与被监理单位（包括设计、施工、设 备与原材料供应单位）或同属一个管理单位，或同属于一个经营实体，或存在互 相占有股份等经济关系。由于在经济上存在互利关系，所以使监理单位难以实施 有效的监理，致使监理制度形同虚设，发挥不了应有的作用。所以也列入严禁之 列。 建设部印发的"1999年整顿和规范建设市场的意见"中明确提出要"纠正和 查处在同一经营实体或同一行政单位直接管辖范围内搞设计、施工、监理'一条 龙'作业，实行行业保护、地区封锁的行为"。要"取缔'同体监理'行为，监理单 位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得隶属 同一管理单位，也不得具有股份的利益关系"。凡是存在上述问题的，应及时纠 正。 此外，还有一个自我监理的问题 有些投资单位成立监理公司，对自己投资的工程进行监理。一些投资公司 或工程开发公司就是这样做的。这种做法虽然冠以"监理"的帽子，但实质上不是 建设监理，仍属"业主管理"的范畴。这种做法是和国务院关于工程必须实行建设 监理制的要求相背离的，也应予以纠正。 二、关于旁站问题 朱镕基总理在全国基础设施建设工程质量工作会议上讲话时指出："监理人 员要严格履行职责，按作业程序及时跟班到位进行监督检查，实行旁站制度，对 达不到质量要求的工程不予签字"。这里的旁站制度，就是指监理人员在承包者 作业时，要在操作现场，实施面对面的监督检查。旁站制度是监理单位进行监理 工作诸多方式中的一种方式，但不是唯一的方式。其它方式还有巡视，平行检查， 复查，资料审核等。实行旁站的，主要是工程的关键工序和部位，其它部位是否 旁站，由监理单位根据保障工程质量的具体需要决定。 三、关于建设监理和质量监督的关系 建设监理和质量监督在工作性质、工作目的、工作内容、工作方法上都是 不同的。 在工作性质方面：质量监督机构是代表国家的，监督是强制性的。而建设 监理单位是代表业主的，是通过招标进行的委托制。