《行政管理笔记》word版

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(一)“行政”是行政管理学的基本概念 广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人__中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政； 狭义上，认为行政是__机关执行的任务和进行的活动。 （二）__与行政，从_____的观点看来，__与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者密切__，又互相 区别。 (三)管理与行政，广义的行政管理是__行政__、非__的公共__对公共事务的管理与公共服务的提供。 (一)行政管理学的研究对象 行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。它包括如下的要点： 1.行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是___和地方各级人民__。 2.行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。 3.行政管理活动的根本原则是依法管理。 4.国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。 (二)行政管理学研究的主要内容1.行政管理学是一门科学。2.行政管理是一定经济基础之上的上层建筑。3.行政管理是由主体发动而作用 于客体的有序管理。4.行政管理是一个管理公共事务、提高公共服务的活动过程。5.行政管理过程的顺利进行并达到预期目标，必须获得 必不可少的保障。6.行政管理要有效地为经济基础和国家__服务，其本身必须充满活力和富有效率。7.行政__已经成为世界性潮流，各种 __模式相继出现。8．现代高科技在行政管理过程中的广泛运用，使现代行政管理在低成本和高效率等方面发生了重大变革，推行电子政 务已成为现代行政管理学着力研究的重要内容。 (三)行政管理学的研究方法1.理论__实际的方法。2.调查研究法。3.案例分析法。4.____法。5.比较研究法。6.定量分析法。 （一）西方国家公共行政学的阶段 有的学者把西方国家公共行政学划分为三个阶段，即传统的行政管理阶段（大致期间为1900年以后）；人性的行政管理阶段（大致期间 为1930年以后）；系统权变的行政管理阶段（大致期间为_____以后）。有的学者把它分为形成阶段——传统管理阶段；成长阶段——科 学阶段；科学化阶段——现代化管理时期。 （二）西方国家公共行政学产生的条件1.__职能由__统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活 的“行政国家”。2.行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“__中立” 原则的确立，更促使行政成为“非__化”的管理领域。3.行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主 义商品经济的发展。 二、西方行政管理学的发展趋势(一)研究领域的拓宽和加深(二)研究内容和研究方法更结合实际(三)不同学派之间的争鸣和交流 (一)行政管理的二重性 行政管理同生产管理以及其他管理一样，具有一般性和特殊性，或科学性和阶级性。虽然这两种属性互相渗透，但区别还是存在的。 二、建设________行政管理学的主要原则(一)坚持_____主义、毛__思想、___理论和“____”重要思想(二)紧密围绕经济建设和____市场 经济下的行政体制(三)加强与相关学科的结合(四)强化创新意识，推动学科建设的创新进程。 (二)行政环境的基本含义 行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。 二、行政环境的理论依据(一)环境的改变和人的活动在实践基础上的一致(二)经济基础对__上层建筑的制约作用(三)上层建筑其他方面 对行政系统的作用。 (二)行政管理和行政环境平衡的主要特点 1.综合平衡。2.宏观平衡。3.暂时平衡。 一、L行政环境问题的意义①行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提②行政环境决定着行政管理的科学性③有利于树立起系统整体 的公共行政观念④有利于确立开放平衡的公共行政模式 二、行政环境对行政管理制约的表现：①行政环境是行政系统的生存空间和发展空间②行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发 展方向③行政环境影响行政体制和机构建设④行政环境影响行政过程 （一）行政职能的含义 行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及__管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。 （二）行政职能的特点 1．执行性。2．多样性。3．动态性。 二、行政职能体系 （一）行政管理的基本职能1．__职能2．经济职能3．文化职能4．社会服务职能 （二）行政管理的运行职能1．决策职能2．__职能3．协调职能4．控制职能 三、行政职能研究的意义1.科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的行政__系统具有重要意义。2.科学地认识和确定行政职能，是__ 行政__系统的依据和关键。行政__的变革必须紧紧围绕行政职能这个中心。3.科学地认识和确定行政职能，对于实现行政管理过程的科学 化也具有重要意义。 （二）、西方国家行政职能的演变一、前资本主义时期的行政职能，一方面是__统治职能的极端强化；另一方面是社会管理职能的相对 微弱，这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定的。二、自由资本主义时期的行政职能自由资本主义时期__采取 自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等、民__利为目的，三、垄断资本主义时期的行政职能这一时期资本主义国家充分地运 用和强化了__的__统治职能，行__力扩大，专政__职能大大加强，__职能有所削弱。四、当代资本主义的行政职能1．行政职能逐渐扩大。 2．__职能中的__职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。3．__的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步 进行。 一、我国行政职能转变的必然性、必要性（一）行政职能的转变是经济体制__和____市场经济发展的必然要求（二）行政职能的转变是实 现行政职能体系合理配置的根本途径（三）行政职能的转变是机构__的重要前提和基础 二、我国行政职能转变的基本内容（一）职能重心的转变：工作重心本应该转移到以经济建设为中心的轨道上来（二）职能方式的转变： 1．由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；2．由微观管理、直接管理为主转向宏