精选第10章公共管理策略

第10章 公共管理策略 10.1 战略管理 21世纪公共部门面临的环境越来越只存复杂性、动荡性和多元性的特征。出于影响公 共部门运作的最大因素涉及公共部门与外界环境的互动问题，而非仅仅是内部管理问题，因 此，战略管理日益受到公共部门的重视。 对于公共部门而言，战略是其发展总目标的表现形式，它涉及到一定时期内带动全局的 方针、政策与任务，它决定着一个部门在一定时期管理的方向和所要达到的目标。它对组织 政策的制定、组织结构的调整、资源的配置均发生广泛的影响。公共管理与传统行政的一个 重要差异便在于强调战略管理的重要性，正如波兹曼和史陶斯曼指出的那样：“当代公共管 理与传统行政有些不同……主要差别是公共管理如果要成功的执行话，不可避免的需要对战 略的直觉……就某种程度而言，公共管理是组织外在环境的管理，公共行政则必须在组织内 部的系络”。 一、战略与战略管理 战略(strategy)一词，最早起源于军事领域，意指赢得战争胜利的目标，相对于战术或 策略(tactics)而言，策略意指赢得局部或某—战役的低层目标。战略一词后来被运用于管 理领域，在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展 的方针、主要政策与任务。从某种程度上讲，战略是运用和管理所有资源达成目标的艺术、 而策略则是使用这些资源中的一部分，以获取整体目标中部分目标的达成。 对战略管理，人们认识的角度也不尽相同。有的学者从过程论的角度去界定战略管理， 认为：“战略管理系指规划、执行、追踪与控制组织战略的过程”。(Thompson，J．1995) 有的学者从战略决策的角度界定战略管理，认为战略决策通常指四种情况： (1)将对组织未来发展产生冲击的内、外环境进行分析的活动； (2)将整体组织与对其发生冲击的议题进行分析的活动； (3)关注组织目标以及发展方向的战略选择； (4)促进战略的有效执行。(Issac-Henry，Keste 1999，62) 一般而言，战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组 织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、 跨功能决策的艺术或科学。 此外，欲理解战略管理，尚需区别三个概念和问题： 战略管理与非战略管理。行政学家夏夫里茨和鲁塞尔认为战略管理途径与非战略管理途 径有以下几个方面的差异： （1）战略管理认定未来要达到的目标(愿景陈述)； （2）具有目标达成的时间框架； （3）有对当前组织环境，特别是组织能力的系统分析； （4）有对组织环境的评估；